牢牢把握人大工作的正確政治方向

　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，符合我國國情，順應(yīng)時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家作主行使國家權(quán)力的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，人民代表大會制度要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。面臨新形勢新任務(wù)新要求，人大工作必須要牢牢把握住正確政治方向。
一、深刻認識人民代表大會制度
　　一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制度上實行了人民代表大會制度。人民代表大會制度，是最適合我國國情的根本政治制度，其原因在于：第一，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗取得的革命勝利成果，是近代中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在中國近代史上，人們曾經(jīng)作過各種探索，結(jié)論是：無論是君主立憲制還是資產(chǎn)階級共和制，都行不通。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義國家學(xué)說和中國實際結(jié)合起來，從實踐中探索、總結(jié)和選擇的人民代表大會制度，才是適應(yīng)我國革命、建設(shè)和發(fā)展的唯一正確的政治制度。　?。ㄏ罗D(zhuǎn)5版{2}）
第二，人民代表大會制度是符合我國國情的制度。我國將長期處于社會主義初級階段，客觀形勢要求國家政權(quán)的組成形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。對國內(nèi)發(fā)展的艱巨任務(wù)和西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀，只有人民代表大會制度才有利于國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展，才能保證國家機器的有效運轉(zhuǎn)，推進國家改革和建設(shè)。第三，有利于體現(xiàn)國家政權(quán)組織形式的發(fā)展趨勢。人民代表大會制度是一個開放的體系，具有與時俱進的優(yōu)良品格，能夠依據(jù)中國特色社會主義建設(shè)各個時期的實際，不斷進行改革和自我完善，不斷借鑒和汲取全人類共同創(chuàng)造的政治文明成果。第四，有利于人民行使管理國家的權(quán)力。在我國，人民是國家和社會的主人。十幾億人民管理國家，不可能都進行直接管理，需要有一個適當(dāng)?shù)慕M織形式。 　　
　　　　　　　　
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　　這個組織形式就是人大制度。人大代表大會是由人大代表組成的，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。代表的產(chǎn)生和構(gòu)成，反映了我國的政權(quán)性質(zhì)，保障了國家權(quán)力最終掌握在人民手中。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家大事。實踐表明，人大制度這種組織形式能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同意志和利益，從而把全國人民的力量凝聚和調(diào)動起來，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性。第五，有利于實現(xiàn)民主和效率的統(tǒng)一。各級人大都是按照民主集中制原則建立起來的，并使民主集中制原則得到了充分地體現(xiàn)。首先，在人民與人大的關(guān)系上，各級人大都是由在民主基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生的代表組成。其次，在人大與國家其他機關(guān)的關(guān)系上，各級國家機關(guān)由相應(yīng)的人大選舉產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，只有人大才是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，其他國家機關(guān)都是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。再次，從各級人大的活動過程來看，也是民主集中的過程。一方面，各級人大是人民利益的代表機關(guān)，必須傾聽和反映人民的要求；另一方面，各級人大都是通過會議的方式集體行使職權(quán)，在表決時實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，從而使各級人大的決議、決定能夠符合多數(shù)人的意見和利益。這種體制，既確保人大享有高度權(quán)力，又能使各個國家機關(guān)協(xié)調(diào)一致，高效運轉(zhuǎn)。第六，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨通過人大制度實現(xiàn)自己的執(zhí)政。人大制度有利于黨依法執(zhí)政，有利于黨不斷增強執(zhí)政能力和提高執(zhí)政水平。事實證明，這一根本政治制度不僅是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗、克服各種困難的可靠保證。在實踐中將人民代表大會制度堅持好、完善好，才能讓中國式民主顯示更為強大的生命力和巨大優(yōu)越性。
二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定人大工作正確政治方向
　　一個國家的政治制度，只有堅持正確的方向，才能有效發(fā)揮作用，并保持生機和活力。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國的根本政治制度，必須堅持正確的政治方向。而人大制度堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志精辟地指出"在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。""中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。"在中國，如果沒有一個堅強有力的政治核心，沒有一個能把全國各族人民凝聚起來共同奮斗的崇高目標(biāo)，國家就會分崩離析，就不可能不斷實現(xiàn)發(fā)展和進步，也不可能保證人民當(dāng)家作主。
　　建黨90年以來的實踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是人民的選擇，歷史的必然，不是自封的。鄧小平同志指出："自有國際共產(chǎn)主義運動以來，就證明了沒有無產(chǎn)階級的政黨就不可能有國際共產(chǎn)主義運動。自從十月革命以來，更證明了沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可有社會主義革命，不可能有無產(chǎn)階級專政，不可能有社會主義建設(shè)。……沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有社會主義的新中國。"歷史和人民之所以選擇中國共產(chǎn)黨：一是由黨的性質(zhì)和特點決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。這是由其自身的特點和條件所構(gòu)成的。第一，黨由工人階級的先進分子所組成，體現(xiàn)了階級性和先進性的統(tǒng)一，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；第二，黨以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，堅持科學(xué)的世界觀和方法論，尊重社會歷史發(fā)展的規(guī)律，始終代表中國先進文化的前進方向；第三，黨有正確的綱領(lǐng)和路線、方針、政策，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終代表中國最廣大人民的根本利益，能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；第四，現(xiàn)階段黨的一切活動的最終目的是把中國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。由此決定了中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的最高組織形式，是中國革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有中國共產(chǎn)黨才能對國家政權(quán)實行領(lǐng)導(dǎo)。二是近代中國歷史發(fā)展的客觀要求。近代中國以來，各個階級、階層和社會勢力，圍繞中國由誰領(lǐng)導(dǎo)，走什么道路，在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，提出了種種主張，結(jié)果都失敗了。歷史雄辯的證明，只有用馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨，才能擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)中國革命，推翻反動統(tǒng)治，建設(shè)獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國的任務(wù)，才能領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國特色社會主義的道路，實現(xiàn)民族振興、國家富強和人民幸福。歷史的主體是人民，歷史的選擇最終要通過人民的選擇來實現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位確立正是人民選擇的必然結(jié)果。人民為什么要選擇中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者？從根本上說，是因為黨順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。90年來，黨肩負著謀求民族獨立和人民解放、實現(xiàn)國家繁榮富強和人民共同富裕的歷史重任，領(lǐng)導(dǎo)人民進行了革命、建設(shè)和改革的偉大事業(yè)，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把一個四分五裂、貧窮落后的舊中國建設(shè)成為人民生活總體上達到小康水平，正在蓬勃發(fā)展的新中國。三是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。堅持人民民主專政的國體和人大制度的政體，必須堅持、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的重要階段，處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，處于全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展都面臨著復(fù)雜的環(huán)境。只有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能制定正確的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全國人民，創(chuàng)造高度的社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在中國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，就不會有社會的全面進步，更談不上社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。正如鄧小平同志所指出的"從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切。"在關(guān)系中華民族命運和前途的每一個關(guān)鍵時刻，每一個重大關(guān)頭，都是黨把握歷史大勢，順應(yīng)時代潮流，帶領(lǐng)并依靠人民，不斷開創(chuàng)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的新局面，建立了彪炳千秋的歷史功績。
　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合中國特色民主政治文化傳統(tǒng)。第一，中國特色民主政治文化中的整體主義觀念、國家利益至上、民族心理的文化認同等思想在民眾政治心理上依然發(fā)揮著作用，需要有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心進行領(lǐng)導(dǎo)。第二，從體制運作上，現(xiàn)代社會需要一個統(tǒng)一的決策和領(lǐng)導(dǎo)中心，才能避免一些無謂的爭論，從而保證國家行為的方向性、連續(xù)性和有效性。第三，現(xiàn)代的中國是一個人口多，底子薄，人均資源占有量少，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的。只有代表人民根本利益的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能引導(dǎo)人民齊心協(xié)力地向著共同目標(biāo)前進，進而實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從根本上講，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與一切權(quán)力屬于人民是統(tǒng)一的。
　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的性質(zhì)和要求決定的。人大制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民主，進行民主建設(shè)的偉大創(chuàng)造，黨是人大制度的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是保證和鞏固人民當(dāng)家作主的地位，保證人民代表大會真正成為人民行使國家權(quán)力的政權(quán)機關(guān)。胡錦濤總書記在建黨90周年重要講話中明確指出"發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。"因此，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權(quán)力，實現(xiàn)和維護好人民的根本利益，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。如果照抄照搬西方多黨制、三權(quán)分立、兩院制等制度模式，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混亂，人民當(dāng)家作主根本無從談起。
　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大開展工作最重要最關(guān)鍵的政治原則。憲法明確規(guī)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義政治的民主化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家。而各級人大及其常委會的首要任務(wù)是保證憲法和法律在本行政區(qū)域的正確實施，依法履行職責(zé)。監(jiān)督法規(guī)定："各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞著國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)"，監(jiān)督法為各級人大常委會開展監(jiān)督規(guī)定了最基本的原則，也為全面創(chuàng)新人大工作指明了方向。各級人大常委會深入貫徹實施監(jiān)督法，要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為規(guī)范人大監(jiān)督的第一要則。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和黨委各個時期的工作重點，自覺貫徹執(zhí)行黨委的決定，重大事項主動向黨委請示匯報，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為一切國家機關(guān)、社會組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的準(zhǔn)則，確保從制度上、法律上貫徹實施黨的路線、方針、政策，確保憲法和法律得到正確貫徹實施，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
　　總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治建設(shè)的根本保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就根本不會有人民民主專政的社會主義國家制度和社會主義民主政治的確立。在人民已經(jīng)成為國家和社會的主人以后，要繼續(xù)建設(shè)社會主義民主政治，仍然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保社會主義民主政治建設(shè)有一個安定和諧的環(huán)境，才能為社會主義民主政治建設(shè)創(chuàng)造必要的經(jīng)濟文化條件，才能在馬克思主義的指導(dǎo)下，善于從本國的實際情況出發(fā)，創(chuàng)造出適合我國國情的發(fā)展社會主義民主的具體形式。
三、緊緊圍繞全市工作大局，認真履行各項法定職責(zé)
　　市人大常委會學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的重要講話精神，最關(guān)鍵的一條，就是認真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作的大局和工作部署，依法行使職權(quán)，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。
　　一是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，推進加快建設(shè)世界旅游精品和富民強市等重點，加大工作監(jiān)督力度，在增強監(jiān)督實效上有新提高。要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)年初工作的安排，突出工作重點，選準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容，依法聽取和審議好"一府兩院"的各項專項工作報告，找出存在的問題和不足，督促"一府兩院"及其部門認真改進，促進工作。同時要組織實施好各項視察活動和專項調(diào)研、督查活動，圍繞保障和改善民生，社會管理創(chuàng)新，群眾普遍關(guān)注的焦點、熱點問題進行監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督的針對性和實效性，為維護全市社會和諧穩(wěn)定，推動科學(xué)發(fā)展做出新貢獻。二是要緊緊圍繞加強民主法制建設(shè)，強化法律監(jiān)督，在推進依法治市進程上有新進步。繼續(xù)把法律監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重點，強化執(zhí)法檢查，督促"一府兩院"及其部門依法行政、公正司法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、清廉為民，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至徇私舞弊、貪贓枉法等問題，切實保障憲法和法律在我市的貫徹實施。三是要緊緊圍繞工作重點，強化調(diào)查研究，使常委會的審議水平和質(zhì)量有新提高。在改進調(diào)查研究的方式上狠下功夫，在深入細致上做文章。開展調(diào)查研究盡可能多吸收一些基層代表和有關(guān)方面的代表參加，調(diào)查的層面盡可能寬一些，對重點問題的調(diào)查要盡可能深一些，對掌握的材料要盡可能分析透一些，這樣才能摸透情況，提出有針對性的意見建議和切實可行的解決辦法。四是要緊緊圍繞發(fā)揮代表作用，強化對代表活動的指導(dǎo)，使代表工作有新提高。要進一步堅持和完善代表聯(lián)系制度，創(chuàng)新聯(lián)系方式，充分利用各種渠道密切與代表的聯(lián)系。要認真扎實推進代表的述職工作，提高代表履職的積極性。要切實抓好代表小組活動工作，指導(dǎo)代表小組開展好活動，進一步豐富代表活動的形式和內(nèi)容。
四、充分發(fā)揮人大常委會黨組的核心作用，加強人大常委會自身建設(shè)
　　人大常委會要履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，必須不斷地加強常委會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大常委會黨組的核心作用。一要加強學(xué)習(xí)，把人大機關(guān)建設(shè)成為用黨的思想理論武裝起來的學(xué)習(xí)型機關(guān)。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，我們要防止出現(xiàn)能力不足的危險，就必須加強學(xué)習(xí)，做到思想與時俱進，工作開拓創(chuàng)新，知識不斷更新，素質(zhì)不斷提高。要把學(xué)習(xí)作為自身建設(shè)的一項重要的日常工作來抓，運用輔導(dǎo)、討論等學(xué)習(xí)方式，全面地、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會制度建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、黨的十七大精神等重大理論的精髓，自覺堅持和完善人民代表大會制度，認真學(xué)習(xí)掌握監(jiān)督法等人大工作必備的專業(yè)知識和技能，堅持理論與實際相結(jié)合，學(xué)以致用，持之以恒，不斷增強工作的針對性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。二要緊緊圍繞黨委的中心工作，建立健全向黨委的工作報告制度，人大對重大事項作出決議、決定、重要的工作監(jiān)督或重大工作部署、干部隊伍建設(shè)等，主動向黨委請示匯報，工作中要自覺貫徹黨委的主張和決策，維護和實現(xiàn)黨的意圖。三要建設(shè)一支自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的人大干部隊伍。黨的路線、方針、政策是通過人大黨組的決策由人大的黨員干部帶頭來實施的。要按照黨管干部原則和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，選好、配好、建好一支人大干部隊伍，優(yōu)化常委會組成人員和機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，重視人大干部的培養(yǎng)，通過干部培養(yǎng)和教育，增強人大干部隊伍的大局觀念、法制觀念、群眾觀念和紀(jì)律觀念，加強黨員干部的黨性修養(yǎng)，自覺服從黨的組織領(lǐng)