永定區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題及對策

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實途徑。我市永定區(qū)作為一個“后發(fā)型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)實體，城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但目前城?zhèn)建設(shè)和管理問題仍然存在，急需采取積極有效的措施，以促進(jìn)該區(qū)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題凸顯
一是規(guī)劃編制滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃才開始起步。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已制定總體規(guī)劃的只有7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)居民規(guī)劃意識還很淡薄，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，隨意亂搭亂建、違規(guī)修建房屋等現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展。同時，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，部分城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?？傮w來說，全區(qū)城鎮(zhèn)的水電路等設(shè)施雖有了一定改善，但質(zhì)量不高，無下水道、無人行道、無綠化、無路燈、無市場等現(xiàn)象依然存在。特別是污水、垃圾處理設(shè)施不齊全，導(dǎo)致出現(xiàn)污水隨意排流、垃圾隨處堆放的不良狀況。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿軸線發(fā)展，縱深不夠。在建設(shè)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求數(shù)量忽視質(zhì)量，往往是建一條街、修兩排房，各類商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中在公路兩側(cè)，“攤大餅”式的無序擴(kuò)張，形成“馬路經(jīng)濟(jì)”，城鎮(zhèn)縱深不足。從長遠(yuǎn)來看，這種夾公路軸向發(fā)展的模式，加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度和成本，公共設(shè)施也無法發(fā)揮其正常的功能，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。此外，這種低層次、低水平的簡單外延型擴(kuò)大，不僅造成土地資源的浪費，也難以帶動鎮(zhèn)駐地所在村居以及鎮(zhèn)駐地周邊村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三是受資金和土地制約，城鎮(zhèn)建設(shè)受限。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件和投資環(huán)境不優(yōu)越，招商引資困難，目前，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)主要靠財政投入。特別是去年以來，全區(qū)集中開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”建設(shè)、集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村垃圾治理等農(nóng)村“三項工作”，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了很大變化，環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀。但因區(qū)級財力有限，很難拿出大量資金投入集鎮(zhèn)建設(shè)，后續(xù)投入乏力。加上國家土地政策趨緊，新增用地審批困難，城鎮(zhèn)擴(kuò)展用地緊張，城鎮(zhèn)建設(shè)受到很大制約。
四是集鎮(zhèn)管理問題突出，公共事務(wù)管理無序。新的城市總體規(guī)劃已將永定區(qū)所管轄范圍全部納入城市規(guī)劃，永定城區(qū)面積成倍增長，路段迅速延伸，但執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。目前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大多明確了城管工作分管領(lǐng)導(dǎo)，但沒有工作機(jī)構(gòu)，沒有專門的城管執(zhí)法隊伍，城鎮(zhèn)管理工作難以做到經(jīng)?；⒖茖W(xué)化、規(guī)范化。占道作業(yè)、占道經(jīng)營、占街為市及亂倒亂貼亂掛等“臟、亂、差”現(xiàn)象隨處可見。加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要任務(wù)。

促進(jìn)永定區(qū)城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對策建議
城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是一項系統(tǒng)的社會化工程，必須采取積極有效措施，解決永定區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。
一是加快完善規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要調(diào)控手段，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)各項建設(shè)的綱要，必須把規(guī)劃和編制作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍頭，做到統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，有序發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。一是規(guī)劃要有超前性、連續(xù)性。始終堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，避免“建完就過時”現(xiàn)象的產(chǎn)生；二是規(guī)劃要有特色。要以9個建制鎮(zhèn)為重點，突出城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，合理布局城鎮(zhèn)的各個功能區(qū)，形成中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和普通集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“1+9”特色城鎮(zhèn)群即高度開放的網(wǎng)絡(luò)化新型城鎮(zhèn)體系；三是嚴(yán)格規(guī)劃控制和管理，杜絕亂搭亂建、亂占紅線等違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
二是建立多元投資機(jī)制，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極創(chuàng)新融資模式，建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機(jī)制，多渠道籌措資金，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)引向市場。探索城鎮(zhèn)經(jīng)營模式，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會企業(yè)參與水電、旅游和娛樂等項目建設(shè)，最大限度地盤活土地資源，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。
三是加強(qiáng)集鎮(zhèn)綜合管理試點，推動城鎮(zhèn)管理規(guī)范化。城鎮(zhèn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到法律法規(guī)授權(quán)，部門職能的分配和管理模式等。去年，永定區(qū)王家坪、沅古坪2個鎮(zhèn)開展了城鎮(zhèn)管理試點工作，在全區(qū)率先設(shè)立了城鎮(zhèn)管理辦公室，由區(qū)城管局委托鎮(zhèn)政府城管辦從事集鎮(zhèn)日常管理和行政執(zhí)法工作，區(qū)城管局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府城管工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法培訓(xùn)，效果明顯。目前，該模式正按照“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的原則，通過逐步完善，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。
（本文作者系永定區(qū)政府副區(qū)長）