城市需學(xué)會(huì)“與水共生”

　　美國(guó)核電站被洪水圍困；越南多個(gè)省市被洪水襲擾，近千所房屋沖垮；北京等中國(guó)城市在強(qiáng)降雨中交通受阻、發(fā)生內(nèi)澇……今年夏季，水已成為許多國(guó)家的煩惱。如何更科學(xué)、長(zhǎng)效地“與水共生”，是很多國(guó)家面臨的新課題。它們的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，富有啟迪意義。
　　讓雨水遁走無(wú)形
　　暴雨來(lái)臨之際，城市需要盡快排水，否則內(nèi)澇將很快使一個(gè)城市癱瘓。
　　日本東京外圍建有一條規(guī)模居世界前列的分洪暗河。當(dāng)東京周邊河流水位超過(guò)一定高度時(shí)，洪水會(huì)自然通過(guò)引水設(shè)施流入暗河沿線的立坑，進(jìn)而匯入一個(gè)底面相當(dāng)于兩個(gè)足球場(chǎng)、深約20米的“調(diào)壓水池”，從而削弱來(lái)水水勢(shì)。當(dāng)蓄水超過(guò)一定深度后，多個(gè)水泵會(huì)立即啟動(dòng)，向附近的大河排水。此外，日本還不斷改造下水道，建造泵站，推廣具有儲(chǔ)存和滲透功能的雨水井，在新建道路時(shí)用滲水材料鋪設(shè)路面，確保強(qiáng)降雨時(shí)既能迅速排水，又可補(bǔ)給地下水。
　　與之相比，荷蘭鹿特丹的排澇方法更為簡(jiǎn)便。位于海平面以下的這座海港城市，時(shí)時(shí)面臨海水、河水、雨水和地下水的威脅。為配合現(xiàn)有河道溝渠，鹿特丹將市內(nèi)很多低洼區(qū)建成廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和步行區(qū)，平時(shí)供民眾正常使用，當(dāng)大雨滂沱時(shí)，它們可瞬間變成儲(chǔ)水蓄洪的“水廣場(chǎng)”。各個(gè)“水廣場(chǎng)”之間有渠道相連，可讓雨水循環(huán)流動(dòng)，或被抽取用作淡水資源，因此城區(qū)街道上不會(huì)明顯積水。
　　與硬件設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)用途相比，機(jī)制建設(shè)凸顯“近戰(zhàn)”功效。在日本，防澇與其他防災(zāi)工作一樣，被納入預(yù)警、快速反應(yīng)和救災(zāi)機(jī)制。比如，日本氣象廳負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)測(cè)1至6小時(shí)后降雨量的“短期降水預(yù)報(bào)”，一旦預(yù)測(cè)到每小時(shí)超過(guò)30毫米的降雨就會(huì)發(fā)布“關(guān)注大雨預(yù)報(bào)”，超過(guò)50毫米則發(fā)布“大雨警報(bào)”。如預(yù)測(cè)到多年不遇的強(qiáng)降雨，他們則發(fā)布“創(chuàng)紀(jì)錄短期大雨情報(bào)”。這些信息通過(guò)廣播、電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等手段及時(shí)傳遞給各級(jí)防災(zāi)機(jī)構(gòu)和民眾，讓人們能減少?gòu)?qiáng)降雨帶來(lái)的損失。

　　安得長(zhǎng)纓縛洪魔　
　　縱觀各項(xiàng)防洪措施，筑壩修堤仍是抵御洪魔的不二法門，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家概莫能外。
　　法國(guó)境內(nèi)的羅訥河長(zhǎng)約500公里，其流量、流速在法國(guó)大河中首屈一指。為防洪和開發(fā)，法國(guó)將這條河分成多個(gè)落差較小的梯級(jí)來(lái)規(guī)劃，在每個(gè)梯級(jí)修建攔河壩，迄今已建壩25座，建水電站約20座。大壩所形成的水庫(kù)兩岸建有圍堤，圍堤的最高防洪標(biāo)準(zhǔn)按千年一遇設(shè)計(jì)。同時(shí)，在適宜分洪的河段設(shè)有分洪區(qū)，一些大容量的河槽被用于遲滯洪水，削弱洪峰，并且減少泥沙對(duì)航運(yùn)的影響。據(jù)測(cè)算，經(jīng)過(guò)如此規(guī)劃的羅訥河可使4萬(wàn)公頃土地免遭水災(zāi)，沿岸的不少城市得益于此。類似的例子在其他亞洲和美洲國(guó)家不勝枚舉。
　　當(dāng)然，防洪不能只靠“堵”。保持豐富茂盛的綠色植被，有助于防范水土流失、山體滑坡和泥石流。這一點(diǎn)在德國(guó)、美國(guó)、日本等森林資源保護(hù)良好的國(guó)家尤為明顯。除嚴(yán)格實(shí)施采伐許可制度以外，這些國(guó)家還不約而同地規(guī)定，砍伐林木的機(jī)構(gòu)或個(gè)人必須確保栽活與采伐量相同的林木。此外，美國(guó)還注重保護(hù)河湖周邊的灘涂和濕地，讓它們?nèi)绾＞d一般吸收部分洪水，減弱洪水的沖擊，吸附洪水中的部分泥沙，減輕河湖淤塞以及對(duì)河床的抬升。
　　在防洪責(zé)任分配方面，日本將其河流分為兩級(jí)，較小的二級(jí)河流和一級(jí)河流的上游部分由地方政府負(fù)責(zé)治理，人口密集的下游地區(qū)由中央政府治理。治河經(jīng)費(fèi)由中央和地方政府按一定比例分擔(dān)，通常中央政府為主，地方政府為輔。
　　荷蘭在疏浚防洪時(shí)，主張?jiān)诩訌?qiáng)全河段堤防的基礎(chǔ)上加深、拓寬河道，清除河床上的非水利設(shè)施，加強(qiáng)河流中上游的蓄水蓄洪能力，還河流以流淌空間。

　　開源節(jié)流護(hù)水源
　　城市的生產(chǎn)和生活離不開水，如果城市供水總是“有去無(wú)回”、“入不敷出”，絕非可持續(xù)發(fā)展之道。
　　2010年上海世界博覽會(huì)發(fā)布的消息顯示，城市供水量的80%會(huì)成為污水，但經(jīng)過(guò)收集凈化處理，其中約70%的污水可轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕褂谩Ｈ绱怂銇?lái)，即使供水量不增加，城市用水量也能增加50%以上。因此，再生水作為一種可回補(bǔ)的水資源，被越來(lái)越多的國(guó)家所重視。
　　新加坡于上世紀(jì)70年代開始研究廢水回收利用。如今，新加坡的所有廢水都能排入專用管道，輸送至回收廠處理。經(jīng)過(guò)微孔膜過(guò)濾、反向滲透法和紫外線消毒等環(huán)節(jié)，便可成為供再次使用的“新生水”。新加坡現(xiàn)有5座再生水廠，其供水量可滿足該國(guó)約30%的用水需求。預(yù)計(jì)到2020年，新加坡的再生水產(chǎn)量將在2010年的基礎(chǔ)上增加34.1萬(wàn)立方米，滿足40%的用水需求。
　　日本東京的新宿地區(qū)于1984年開始供應(yīng)再生水，目前東京地區(qū)分布著20多個(gè)再生水處理中心。2007年，東京地區(qū)的再生水日均消耗量已達(dá)50萬(wàn)立方米。此外，日本的高端水處理膜和特種水泵制造技術(shù)位居世界前列，其掌握的滲透膜和膜生物反應(yīng)器技術(shù)可將下水道污水和海水轉(zhuǎn)變成可供飲用的清潔水。
　　當(dāng)然，對(duì)付污水首先應(yīng)治污減排。流經(jīng)歐洲中西部多個(gè)國(guó)家的萊茵河，在上世紀(jì)70年代一度因污染嚴(yán)重被稱為“歐洲下水道”。此后，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)和沿岸各國(guó)的共同努力下，肆意排放廢水的企業(yè)面臨重罰，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)難逃關(guān)閉命運(yùn)。沿岸大型制藥、化工企業(yè)開始如開拓新市場(chǎng)一般積極開發(fā)環(huán)保技術(shù)，或轉(zhuǎn)而專門從事高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。上世紀(jì)九十年代以后，“歐洲下水道”再次恢復(fù)了生機(jī)。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也并非與生活用水無(wú)關(guān)。由于法國(guó)75%的水系都含農(nóng)藥成分，因此該國(guó)在2005年出臺(tái)新《水法》，對(duì)農(nóng)藥的使用環(huán)境、時(shí)間、用量作出明確規(guī)定，并根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)支付的原則，增設(shè)農(nóng)藥使用稅和違章處罰條例。
　　應(yīng)該看到，水資源整體布局和分配是一個(gè)國(guó)家的大戰(zhàn)略。美國(guó)中央河谷北水南調(diào)工程、埃及和平渠西水東調(diào)工程以及尼羅河水灌溉埃及西南的工程，對(duì)這些國(guó)家都具有深遠(yuǎn)意義。
　　國(guó)家雖有“大戰(zhàn)略”，但對(duì)普通人而言“小措施”也必不可少。日本官方資料顯示，僅及時(shí)更換老化輸水管這一項(xiàng)措施，在1990至2000年間就將日本的自來(lái)水利用率提高了10%。在日本工廠，防止水管跑、冒、滴、漏是經(jīng)營(yíng)管理的最基本標(biāo)準(zhǔn)之一。此外，耐用的廚房衛(wèi)浴設(shè)施可杜絕“常流水”現(xiàn)象，購(gòu)買節(jié)水型家電、將盆浴改為淋浴、洗漱間隙關(guān)閉水龍頭、收集雨水“補(bǔ)貼”家用，都可顯著節(jié)水，提高水的利用率。
　　排澇、防洪、供水、治污是一系列既相互包容又相互制約的復(fù)雜系統(tǒng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和全球氣候變化，這些問(wèn)題的內(nèi)涵不斷更新，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更高要求，也對(duì)公共管理提出了更高要求。正如一些專家所言，為有效應(yīng)對(duì)這些老問(wèn)題的新挑戰(zhàn)，必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多方面作出努力，探索“與水共生”的可持續(xù)發(fā)展模式。
　　新華社北京7月10日