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“70年大限”不妨讓各地大膽求解

更新時(shí)間:2017-12-09 12:41:54 來源：vvv-eee-multi-tld-no-pending.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 對(duì)多數(shù)公眾而言，盡管土地使用權(quán)“70年大限”是心頭的隱憂，但畢竟很遙遠(yuǎn)，而對(duì)于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃島區(qū)的阿里山小區(qū)居民來說，這卻是一個(gè)當(dāng)下就必須面對(duì)的棘手問題。
據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)匾恍┳≌瑑H擁有20年或30年的住宅用地使用權(quán)，并曾經(jīng)被視為產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)。但當(dāng)部分住宅產(chǎn)權(quán)在2009年到期之后，卻始終缺乏應(yīng)對(duì)之策，導(dǎo)致一些居民的房屋抵押被商業(yè)銀行直接拒絕，房屋的產(chǎn)權(quán)價(jià)值大打折扣。
青島相關(guān)部門對(duì)此保持高度謹(jǐn)慎。因?yàn)楸M管《物權(quán)法》規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，但卻沒有操作細(xì)節(jié)具化指引，這也正是執(zhí)行的最大困惑。顯然，土地使用權(quán)延期操作之困在全國各地具有普遍性，也是一個(gè)敏感性話題。之前上海曾公布文件稱“因公共利益需要未獲批續(xù)期的土地要收回”，就一度引發(fā)很大爭(zhēng)議。 但問題是問題，現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)實(shí)。即便部分地方部門可以用拖延的方式來應(yīng)對(duì)土地使用權(quán)到期問題，但這不僅無助于問題的解決，反而可能會(huì)因遏制了地方探索實(shí)踐的空間而適得其反。
其實(shí)，對(duì)于土地使用權(quán)到期問題，長期停滯在爭(zhēng)議階段是有害無益的。立法和實(shí)踐，并無必然的先后次序之分，可以說是各有利弊。先有立法則可以規(guī)制實(shí)踐失范，但難免會(huì)越俎代庖，甚至掣肘實(shí)踐發(fā)展；反之，先有實(shí)踐則能夠?yàn)榱⒎ㄈ〉脤?shí)效奠定基礎(chǔ)，只是在短期內(nèi)難免會(huì)出現(xiàn)一些亂象。綜合各方面因素而言，筆者認(rèn)為，土地使用權(quán)到期問題應(yīng)該讓實(shí)踐先于立法，鼓勵(lì)各地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造能力，促使問題根本性解決。
其中的理由就在于，各地到期土地使用權(quán)原因并不相同。比如青島的到期房產(chǎn)大多屬于單位的福利分房；而深圳等其他地方到期的房產(chǎn)，則屬于商業(yè)用房。此外，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。事實(shí)上，《物權(quán)法》并沒有明確“自動(dòng)續(xù)期”是否要收費(fèi)、具體流程如何等問題。目前深圳擬議的方案規(guī)定補(bǔ)交基準(zhǔn)地價(jià)的35%，但對(duì)于基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)卻仍存爭(zhēng)議；而上海相關(guān)文件則點(diǎn)明了到期房產(chǎn)與公共利益間的矛盾問題，這些問題都是司法實(shí)踐中的難題。換言之，我們期望立法部門能夠通過釋法來明確爭(zhēng)議，但顯然單純依靠立法難以就此給出一攬子解決方案。因此，既然各地有不同的實(shí)踐模式，就不妨以試點(diǎn)推進(jìn)的形式嘗試解決。特別是在國內(nèi)絕大多數(shù)房產(chǎn)土地使用權(quán)距到期尚早的情況下，放手鼓勵(lì)各地試點(diǎn)推進(jìn)，即便有所偏差也不會(huì)造成大面積的社會(huì)傷害，經(jīng)驗(yàn)積累的益處要遠(yuǎn)大于試點(diǎn)成本。市場(chǎng)反應(yīng)永遠(yuǎn)要快于政府部門。
............................. （據(jù)新華網(wǎng)）
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