讓人民群眾成為社會(huì)管理的主體

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。改革開放以來，黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，積極探索和實(shí)踐適應(yīng)我國國情的社會(huì)管理制度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不合諧因素。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在突出位置，堅(jiān)持“讓人民群眾成為社會(huì)管理主體”的理念，努力把創(chuàng)新社會(huì)管理與做好群眾工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體作用，不斷提高了社會(huì)管理科學(xué)化水平，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

社會(huì)管理實(shí)際上是群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾路線問題
2006年省第九次黨代會(huì)提出，必須以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“和諧湖南“建設(shè)。2010年，省委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理；同年，又制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》。在實(shí)踐中，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理實(shí)際上是群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾路線問題，一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。做好新形勢下社會(huì)管理工作，首先要解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這三個(gè)認(rèn)識(shí)問題。
——正確把握社會(huì)管理的目的，解決好“為了誰”的問題。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先要解決好“為了誰”的問題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力做到三個(gè)“始終自覺”：始終自覺地把維護(hù)人民群眾的切身利益作為社會(huì)管理的立足點(diǎn)，切實(shí)解決實(shí)際問題，給群眾帶來好處；始終自覺地把解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為社會(huì)管理的著力點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，給群眾帶來信心；始終自覺地把營造安居樂業(yè)的和諧環(huán)境作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，建立良好社會(huì)秩序，給群眾帶來幸福。
——正確把握社會(huì)管理的主體，解決好“依靠誰”的問題。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須解決好“依靠誰”的問題，堅(jiān)持把群眾當(dāng)成社會(huì)管理的主體，自覺做到以民為重、拜民為師、讓民作主。以民為重，就是在社會(huì)管理中要尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重人民群眾的利益訴求。拜民為師，就是在社會(huì)管理中要虛心向群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾中吸取智慧和力量。讓民作主，就是在社會(huì)管理中要讓人民群眾在社會(huì)管理中做主人，充分調(diào)動(dòng)人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。
——正確把握管理者與人民群眾的關(guān)系，解決好“我是誰”的問題。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，還要解決好“我是誰”的問題，切實(shí)擺正管理者與人民群眾的位置，改變居高臨下的態(tài)度，老老實(shí)實(shí)做好服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，努力在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。省委、省政府要求各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部在社會(huì)管理中，要把人民群眾當(dāng)“主人”，傾聽群眾呼聲，把握群眾需求，努力提高社會(huì)管理的水平和實(shí)效；要把人民群眾當(dāng)“考官”，虛心接受人民群眾的評(píng)判，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；要把人民群眾當(dāng)“親人”，努力知民情、解民憂、化民怨、暖民心。

在離老百姓最近的地方首先做好社會(huì)管理
省委、省政府要求，創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，在離老百姓最近的地方首先做起，努力在改善民生、群眾工作、化解熱點(diǎn)、加強(qiáng)基層等方面取得突破。
——把保障和改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的永恒主題。我省認(rèn)真貫徹中央的決策部署，把保障和改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主題，進(jìn)一步完善制度安排，處理好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)差別，讓人民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)保障和改善民生工作制度化、常態(tài)化、長效化。
——把做好新形勢下的群眾工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本途徑。我省堅(jiān)持把做好新形勢下的群眾工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本途徑，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。全省各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部不斷創(chuàng)新方式方法，全省公安系統(tǒng)開展的“群眾接待日”活動(dòng)，全省信訪系統(tǒng)開展的“開門接訪”活動(dòng)等，直接面向群眾，真誠解決問題，受到普遍歡迎。
——把化解社會(huì)熱點(diǎn)問題作為社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)。為了積極化解社會(huì)熱點(diǎn)，我省堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，把征地拆遷、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、司法公正、干部作風(fēng)等社會(huì)熱點(diǎn)作為社會(huì)管理工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持綜合施策保民安，暢通渠道化民怨，完善機(jī)制護(hù)民權(quán)，努力做到源頭預(yù)防、源頭排查、源頭化解。
——把基層社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口。我省堅(jiān)持把社會(huì)管理工作的重心下移，努力做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層。為了夯實(shí)基層，著力健全社區(qū)管理體系，堅(jiān)持以基層黨建帶動(dòng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市流動(dòng)人口管理辦法，積極探索“選聘結(jié)合、三位一體”以及“社區(qū)管理社會(huì)化”的管理模式；著力完善社區(qū)自治制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直接選舉，全面實(shí)行村委會(huì)直接選舉，探索建立村（居）民監(jiān)督機(jī)構(gòu)；著力健全社區(qū)服務(wù)體系，積極推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系。

努力推動(dòng)社會(huì)管理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”
省委、省政府要求，圍繞發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中主體作用這個(gè)根本，不斷推進(jìn)理念、方法、體制、機(jī)制等方面的創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
——從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)管理向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理“齊步走”，我省堅(jiān)持把社會(huì)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把加強(qiáng)社會(huì)管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極探索與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。各級(jí)政府在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，更加注重化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)不斷完善績效考核機(jī)制和評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，將社會(huì)管理各項(xiàng)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍。
——從重政府作用、輕社會(huì)參與向政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變。省委、省政府提出，要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共建的良好局面。在實(shí)踐中，首先抓轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從“重管理輕服務(wù)”向管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，讓政府從“不該管也管不好”的事務(wù)中退出來，使職能更加清晰；其次抓發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，積極發(fā)展各類社會(huì)組織，培育公民意識(shí)，讓社會(huì)組織和公眾去做“應(yīng)該管而且也能管好”的工作，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的活力。
——從重管制控制、輕協(xié)調(diào)協(xié)商向更加重視協(xié)調(diào)協(xié)商轉(zhuǎn)變。省委、省政府提出，要堅(jiān)持把“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿于社會(huì)管理服務(wù)工作的始終，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。
——從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。為了加強(qiáng)源頭治理，全省各級(jí)黨委政府積極轉(zhuǎn)變矛盾處置的觀念和方法，把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)，把完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系作為社會(huì)矛盾源頭治理的重要手段，把加快推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)，打造法治政府和服務(wù)型政府作為社會(huì)矛盾源頭治理的根本途徑。
——從重行政手段、輕法律道德手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。我省強(qiáng)調(diào)，要注重綜合運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)杠桿、法律制度、政策體系、道德規(guī)范、公眾輿論等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理，特別注重更多地運(yùn)用服務(wù)性手段，運(yùn)用說服教育等柔性手段來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。多種手段的綜合運(yùn)用，提高了社會(huì)管理的整體效能。
“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。實(shí)踐表明，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場、堅(jiān)持群眾路線，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的力量之源。只有讓人民群眾在社會(huì)管理中作主體、當(dāng)主角，才能提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新局面。