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關于轉變經濟發(fā)展方式的調查與思考

更新時間:2017-12-09 13:01:40 來源：vvv-eee-multi-tld-no-pending.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號
　　加快經濟發(fā)展方式轉變，是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。張家界作為國內重點旅游城市，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，加快轉變經濟發(fā)展方式顯得尤為緊迫。最近我和有關方面的同志一道，圍繞“轉方式、調結構、促發(fā)展”主題進行了專題調研?？偟母械剑阂?a class="insidelink" target="_blank" title="張家界">張家界建設成世界旅游精品，實現科學跨越發(fā)展，必須著力轉變經濟發(fā)展方式，在“加快”上下功夫，在“轉變”上動真格，在“發(fā)展”上見實效。
一、實踐的啟示
　　近幾年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會、市第五次黨代會精神，認真貫徹省委“一化三基”戰(zhàn)略，圍繞建設世界旅游精品目標，以旅游業(yè)轉型提質為重點，扎實推進經濟發(fā)展方式轉變，取到了明顯成效。
　?。ㄒ唬┙洕鲩L不斷加快。干部群眾普遍感到，近幾年是全市經濟發(fā)展最好最快的時期之一。2009年，全市實現生產總值203.1億元，比上年增長13.7%，近三年年均增長13.8%，高于全省平均增速0.1個百分點，高于“十五”年均增速3.2個百分點。財政收入增速高于經濟增速，2009年全市財政總收入和一般預算收入分別達到16.33億元和12.04億元，比上年增長22.8%和26.4%，比“十五”年均增速快10.1和14.2個百分點。
　?。ǘ┙洕Y構積極變化。三次產業(yè)結構由2006年的13.9:24.7:61.4調整為13.2:23.2:63.6。第三產業(yè)比例持續(xù)上升，近三年對經濟增長的貢獻率穩(wěn)定在65.0%以上。工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)占GDP的比重達到18.4%，比2006年提高0.6個百分點，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2006年94個增至142個。市科技工業(yè)園和慈利縣工業(yè)園建設步伐加快，基礎設施逐步完善，入園企業(yè)達64家。三次產業(yè)就業(yè)結構由62.5:10.7:26.8調整為58.8:10.9:30.3，非農產業(yè)就業(yè)能力增強。非公有制經濟成為經濟發(fā)展的主導力量，2009年對經濟增長的貢獻率達到59.1%。
　?。ㄈ?a class="insidelink" href="http://vvv-eee-multi-tld-no-pending.com/" title="張家界旅游">旅游轉型步伐加快。旅游交通條件得到改善，景區(qū)景點提質升級加快，武陵源風景區(qū)獲“全國文明風景區(qū)”稱號。高端休閑旅游產品開發(fā)取得實質性進展，建成或在建五星級酒店5家，高爾夫球場正在抓緊建設，推出了《天門狐仙·新劉?？抽浴返忍厣糜挝幕a品。游客消費水平由2006年的每人每天610元上升至634元，消費結構正在升級。2009年旅游人數達1928.4萬人次，旅游收入達到100.2億元，分別比2006年增長15.1%和26.2%。
　　（四）城市面貌明顯改觀。市城區(qū)建成區(qū)面積達到22.5平方公里，人口達到22.5萬，比2006年擴大2平方公里，增加3.4萬人，城鎮(zhèn)化率提高4.5個百分點。城市總體規(guī)劃修編完成，各項專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃正在完善。新建或改造城市道路20條，新增城市道路30公里，同步實施街道綠化、美化、亮化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.64%，比2006年提高9.64個百分點，城市功能加快完善，市容市貌明顯改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強。
　?。ㄎ澹┤嗣裆畛掷m(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11514元和3275元，分別比2006年增加3090元和887元，年均增速分別達到11.0%和11.1%。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。
　　（六）生態(tài)環(huán)境不斷改善。森林覆蓋率達69.16%，居全省第一。市城區(qū)空氣優(yōu)良率達94.8%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達100%，城市污水處理設施正在抓緊完善。節(jié)能減排全面完成年度目標任務，農村面源污染得到積極治理。建成一大批國家、省、市級生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色酒店、綠色校園，武陵源創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)通過省級驗收。
在調研中，我們深深感到，這幾年，各地在推進經濟發(fā)展方式轉變方面作了大量的探索，為今后的工作提供了不少有益的啟示。歸納起來，主要有以下幾條：
（一）堅持科學發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的根本保證?？茖W發(fā)展的實質，是因地制宜、實事求是的發(fā)展。這幾年，我們在科學發(fā)展觀的指引下，堅持一切從實際出發(fā)，毫不動搖地實施旅游帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設世界旅游精品這個總目標，推進"三化"進程，實施"三大創(chuàng)建"，夯實"三個基礎"，有效推動經濟發(fā)展方式轉變，實現了經濟社會又好又快發(fā)展，富民強市步伐不斷加快。大家普遍認為，旅游帶動戰(zhàn)略和"1333"發(fā)展思路，體現了科學發(fā)展觀的實踐要求，符合張家界發(fā)展的客觀實際，必須在實踐中繼續(xù)堅持并加以完善。
（二）調整產業(yè)結構是轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。產業(yè)結構是經濟發(fā)展方式的決定因素。發(fā)展的過程，實質上是產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的過程。在實踐中，我們堅持把轉變經濟發(fā)展方式的著力點放在調整產業(yè)結構上，大力推進"三化"進程，引導生產要素合理流動和優(yōu)化升級。大力發(fā)展新型工業(yè)和現代服務業(yè)，重點建設新型城市，推動旅游轉型升級，積極發(fā)展城市農業(yè)、旅游農業(yè)、品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等現代農業(yè)，初步形成了具有旅游特色的新型產業(yè)體系。實踐表明，轉變經濟發(fā)展方式，必須突出抓好調整產業(yè)結構這個重點。
（三）加強生態(tài)建設是轉變經濟發(fā)展方式的必然選擇。轉變經濟發(fā)展方式有一個重要目標，就是實現可持續(xù)發(fā)展。這些年來，我們堅守生態(tài)環(huán)境這條生命線，始終堅持保護第一、永續(xù)利用的方針，加強旅游資源和環(huán)境保護，決不走先污染后治理的老路，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境尋求更快的發(fā)展。堅持節(jié)約能源資源，對一些優(yōu)質旅游資源、戰(zhàn)略性礦產資源實行限制開發(fā)保護。嚴把項目審批環(huán)評關，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目，一律不予審批。全面創(chuàng)建生態(tài)張家界，發(fā)展生態(tài)經濟，培育生態(tài)文化、建設生態(tài)文明，促進人與自然協調發(fā)展，推動經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。從實踐來看，良好的生態(tài)環(huán)境已成為張家界又好又快發(fā)展的一大品牌。
（四）持續(xù)改善民生是轉變經濟發(fā)展方式的根本目的。轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展，根本目的是不斷改善民生。在實踐中，我們堅持把以人為本的發(fā)展觀貫徹到經濟社會發(fā)展的全過程，落實到具體工作的各個層面。大力推進和諧張家界、文明張家界和生態(tài)張家界創(chuàng)建，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持為民辦實事，著力改善城鄉(xiāng)基礎設施條件，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善社會保障體系，全力維護社會穩(wěn)定，推動構建和諧社會，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們感到，改善民生不僅是轉變經濟發(fā)展方式的根本目的，而且是推動經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。
（五）加強基礎建設是轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展，依賴于基礎產業(yè)、基礎設施、基礎工作的支撐。近年來，我們扭住"三個基礎"不放松，集中人力、物力和財力，對制約經濟社會發(fā)展的突出問題實施重點突破，積極培育基礎產業(yè)，大力改善基礎設施，全面加強基礎工作，有力促進經濟又好又快發(fā)展。實踐證明，只有不斷夯實"三個基礎"，才能更好更快地推動經濟發(fā)展方式轉變。
（六）堅持改革開放是轉變經濟發(fā)展方式的根本動力。推進改革開放，必須解放思想。我們堅持把解放思想作為轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要法寶，深入開展解放思想大討論活動，不斷解放思想、更新觀念，用解放了的思想推進改革、擴大開放。全面深化經濟、政治、文化體制改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。加大招商引資引智力度，全面實施"走出去"與"引進來"戰(zhàn)略，有效促進了經濟發(fā)展方式轉變。我們深切體會到，解放思想、改革開放的力度大一點，轉變經濟發(fā)展方式的步伐就會快一些。
二、現實的問題
從調查的情況來看，當前，我們轉變經濟發(fā)展方式還面臨著不少困難和問題，加快經濟發(fā)展方式轉變的任務還十分艱巨。
（一）經濟總量較小，發(fā)展壓力較大。近年來，我市經濟社會發(fā)展與自己比發(fā)展很快、變化很大，但與發(fā)達地區(qū)比、與全國全省平均水平相比，差距還很大。到2009年，我市生產總值只有203.1億元，人均只相當于全國的54.4%、全省的66.8%，人均財政收入只相當于全國的17.6%、全省的42.5%，城鎮(zhèn)居民收入只相當于全國的67%、全省的76.3%，農民人均純收入只相當全國的63.6%、全省的66.7%。特別是這些差距呈現加大的趨勢。與2000年的情況比較，人均生產總值與全國的差距擴大了4.9個百分點，城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距擴大了15.6個百分點，農民人均純收入與全國的差距擴大了13.2個百分點。
（二）經濟結構不合理，內生動力不強。全市一、二、三產業(yè)呈現出三、二、一的結構排序，第三產業(yè)比例接近70%，產業(yè)結構呈現出高級化特征。但這種高級化，是第二產業(yè)發(fā)展嚴重滯后造成的一種虛高，產業(yè)發(fā)展水平并不高。一是旅游業(yè)仍然是"一枝獨秀"，經濟增長過分依賴旅游業(yè)拉動。而旅游業(yè)對外部環(huán)境比較敏感，經濟容易出現波動。二是工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。我市總體上仍處于工業(yè)化初始階段，工業(yè)占生產總值的比重僅為18.4%，還不到全省平均水平的一半，企業(yè)散、小、弱等問題突出，產值過億元的企業(yè)僅9家。三是科技水平不高。企業(yè)科技投入嚴重不足，高新技術產業(yè)增加值占生產總值的比重僅為2%，科技進步對經濟增長的貢獻率偏低。四是產業(yè)內部結構不合理，三大產業(yè)都以傳統(tǒng)產業(yè)為主，產業(yè)集約程度不高，產業(yè)鏈條不長。旅游業(yè)是全市的主導產業(yè)，仍然以觀光旅游產品為主，休閑度假、商務會展、康體健身等新型旅游產品發(fā)展滯后，旅游人均消費水平比國內同類旅游城市低200元左右。
（三）社會發(fā)育滯后，基礎設施薄弱。基礎產業(yè)弱小，農產品加工企業(yè)少，成長性草根企業(yè)更少，企業(yè)、產品科技含量較低。交通條件有待進一步改善，水泥路通村率僅75%，大交通對旅游發(fā)展的瓶頸制約仍未緩解。城市基礎設施較差，功能不配套，對產業(yè)承載能力不強。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。社會保障體系有待進一步完善，少數群眾生產生活還比較困難。
（四）體制機制不健全，創(chuàng)新能力不強。一些影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙亟待突破，干部隊伍和領導班子考核評價標準和體系亟待完善，經濟發(fā)展環(huán)境還存在不少差距，市民人文素質有待提升。社會創(chuàng)新意識不強，激勵引導創(chuàng)新措施不配套，原始創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力很弱，新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，企業(yè)市場競爭力不強。
三、發(fā)展的思考
通過調查，我們認為，加快經濟發(fā)展方式轉變，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持旅游帶動、科學發(fā)展，圍繞建設世界旅游精品總目標和"1333"發(fā)展思路，以結構調整為主線，加快構建現代產業(yè)體系，以新型城市化為載體，加快推進城鄉(xiāng)經濟一體化，以改善民生為重點，加快推動經濟社會協調發(fā)展，以創(chuàng)新強基為著力點，加快提升發(fā)展平臺，在轉方式、調結構中謀求跨越發(fā)展，加快實現由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變。
（一）以結構調整為主線，加快構建具有較強競爭力的現代產業(yè)體系。
1．加快旅游業(yè)轉型提質。要著眼于旅游市場的新變化、新需求，加快推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變、旅游產業(yè)向數量質量效益并重轉變、旅游品牌向國際旅游目的地轉變、旅游服務向人性化標準化信息化轉變，把產品做精、產業(yè)做強、品牌做美、服務做優(yōu)，全面提升旅游產業(yè)素質和旅游經濟質量效益。著力提升觀光旅游產品，大力發(fā)展商務會展、休閑度假、康體健身產品，突出高端旅游產品建設，加快形成多層次多樣化旅游產品體系。加強旅游產業(yè)發(fā)展引導，形成市場定位準確、檔次分明、布局合理的旅游接待和服務體系。大力培育旅游市場主體，加快提升旅游企業(yè)整體競爭力。創(chuàng)新宣傳營銷方式，著力傳播"世界旅游精品"形象。完善旅游服務標準化體系，全面推進國際質量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標準認證工作。加快推行旅游信息化。強化旅游服務質量監(jiān)管，進一步完善旅游從業(yè)人員利益協調和保障機制，建立健全公共安全保障體系和旅游應急服務體系，加強旅游市場管理長效機制建設，營造平安滿意的旅游消費環(huán)境。
2．大力發(fā)展新型工業(yè)。要緊緊圍繞世界旅游精品目標，以信息化帶動工業(yè)化，以現代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，以旅游市場需求為導向，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳產業(yè)。立足本地資源優(yōu)勢，突出抓好旅游商品產業(yè)集群建設，重點培育清潔能源、生物醫(yī)藥、旅游商品、農產品加工等特色產業(yè)，推動工業(yè)集群式發(fā)展，加快形成若干戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。大力推進工業(yè)園區(qū)建設，加快完善園區(qū)基礎設施和政策措施，著力提升園區(qū)的項目承載能力、配套服務能力和集聚帶動能力，推動工業(yè)向園區(qū)集中，實現集聚發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展。大力扶持中小企業(yè)，重點引進戰(zhàn)略投資者，加快培育骨干企業(yè)，努力擴大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應。
3．加快發(fā)展現代農業(yè)。圍繞城市和旅游調整農業(yè)產業(yè)結構，加快發(fā)展旅游農業(yè)、城市農業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。城市近郊重點培育蔬菜、名特優(yōu)新水果、養(yǎng)殖、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等高效農業(yè)，山區(qū)重點提升煙葉、茶葉、優(yōu)質小雜糧、湘西黃牛等特色產業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧油生產，擴大優(yōu)質糧油種植面積。大力發(fā)展草食性動物養(yǎng)殖，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加強農業(yè)科技服務體系建設，大力推廣農業(yè)科技成果。大力推進農業(yè)綜合開發(fā)，加強農業(yè)農村基礎建設，加快提升農業(yè)綜合生產能力。建立健全農產品質量標準體系、市場準入制度和質量追溯機制，確保農產品質量安全，著力培育綠色、放心農產品品牌。著力推進農業(yè)產業(yè)化，大力推廣農業(yè)標準化、規(guī)?；a和訂單農業(yè)模式，積極發(fā)展農村專業(yè)合作組織，重點培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提升農產品商品率和農產品加工度，增強農業(yè)比較效益。
4．重點提升現代服務業(yè)。大力發(fā)展面向中高端游客群體的商務會展、休閑度假、康體健身等服務業(yè)，全面提升旅游要素質量。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務業(yè)，堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，進一步拓展服務領域，完善服務功能。適應產業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展金融、科技服務、信息咨詢、律師、中介等生產性服務業(yè)。加快推進現代物流園區(qū)建設，大力發(fā)展連鎖經營、大型超市、電子商務等新型商貿流通業(yè)，加強綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿市場建設，推進"萬村千鄉(xiāng)"市場工程，加快構建區(qū)域性物流中心。進一步規(guī)范房地產開發(fā)，重點發(fā)展旅游房地產業(yè)。大力推進國際會展中心、商務中心等會展設施建設，繼續(xù)辦好國際森保節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、土家族民族旅游文化節(jié)等具有本地特色的節(jié)慶活動，積極培育或引進高端會展服務平臺和企業(yè)，著力打造具有較強競爭力的國際會展品牌。
（二）加快推進新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。推進新型城市化是轉變經濟發(fā)展方式的重要措施。要圍繞建設低碳、生態(tài)、宜居、宜游城市目標，大力加強城市基礎設施建設，全面完成近期城市道路新建、改造任務，加快完善城市公共服務功能，重點提升城市綜合承載能力，著力改善城市人居環(huán)境，推動產業(yè)集聚，更好發(fā)揮中心城區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用。突出抓好重大交通設施建設，加快荷花機場擴建、航空口岸改造升級步伐，加快建設張花高速公路，爭取黔張常鐵路年內開工建設，爭取安張衡鐵路、長渝高速鐵路等工程項目列入國家"十二五"規(guī)劃，大力抓好市內循環(huán)交通系統(tǒng)建設，著力構建安全、舒適、方便、快捷的立體交通網絡。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以縣城和常張高速公路、省道、澧水、溇水沿線城鎮(zhèn)擴容提質為重點，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和新農村建設，大力推進以農村為重點的水利、電力、能源、通信、廣播電視等基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，促進城鎮(zhèn)與新農村相互促進、統(tǒng)籌發(fā)展。加快戶籍制度改革，完善農村承包土地合理流轉機制，大力改善農民工進城就業(yè)、居住、就醫(yī)及子女就學的條件，鼓勵有條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構，合理區(qū)分城鎮(zhèn)功能，加快培育城鎮(zhèn)特色產業(yè)。
（三）以提升科技創(chuàng)新能力為核心，加快建設創(chuàng)新服務體系。科技創(chuàng)新是經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科學技術的第一生產力作用，推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。要切實加強科普網絡建設，宣傳普及科技常識和科學理念。大力推進科技成果推廣服務體系建設，推廣應用現代適用技術，推動科技成果轉化運用。加強與省科技廳及省內外高校、科研機構的合作，支持省林產化工重點實驗室建設，支持市外高校來我市創(chuàng)辦科研基地。支持、引導企業(yè)引進吸收先進技術、加強技術改造、開展新技術研發(fā)，促進自主創(chuàng)新，重點提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)。立足盤活現有人才，加強人才培養(yǎng)、培訓和交流，注重在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才，下大氣力引進急需人才，造就一支適應經濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新人才大軍。切實加強知識產權保護和管理，鼓勵、支持知識產權創(chuàng)造和運用。加大對科技的投入，設立科技引導資金和創(chuàng)新獎勵基金，深化科技管理體制改革，努力營造支持、鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制環(huán)境。
（四）大力發(fā)展文化產業(yè)，推動文化發(fā)展繁榮。重點培育旅游文化產業(yè)，推動文化與旅游融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，促進文化市場繁榮。切實規(guī)范旅游演藝業(yè)市場，按照差異化要求，進一步改造提升《天門狐仙·新劉海砍樵》、《武陵魂·梯瑪神歌》、《張家界·魅力湘西》等文化演藝節(jié)目，加快培育1至2臺在國內外具有較強競爭力的精品"大戲"。圍繞游客多層次文化娛樂需求，大力開發(fā)時尚文化娛樂項目。加強非物質文化遺產保護、挖掘、整理和宣傳，大力開發(fā)民族民俗文化，打造多姿多彩的民族民俗特色旅游文化產品。大力發(fā)展體育產業(yè)，推動全民健身事業(yè)和運動休閑產業(yè)有序發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，借助一流旅游資源，策劃、開發(fā)一系列富有影響力的宣傳文化產品。著眼于滿足人民群眾精神文化需求，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共文化和體育設施建設，重點建好博物館、圖書館、文化館、體育場館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進公益性博物館、紀念館免費開放，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務體系。
（五）加快社會事業(yè)建設和民生改善，促進經濟社會協調發(fā)展。切實加大對社會事業(yè)的投入，擴大教育、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療等基本公共服務產品的供給。加快推進教育強市，推動城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展，促進教育公平。改革和完善醫(yī)藥服務體系，重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、村衛(wèi)生室建設，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和疾病防控、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務網絡，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強就業(yè)技能培訓和城鄉(xiāng)就業(yè)信息咨詢服務，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)援助行動，實現城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村就業(yè)困難家庭動態(tài)清零。全面落實中央和省各項惠民政策，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力提高城鄉(xiāng)居民收入。加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，加強經濟適用住房、廉租房建設，實施農村安居工程，改善城鄉(xiāng)居住條件。加快完善社會保障體系，進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系，加大社會保障投入，強化基金征繳和監(jiān)管，重點解決好農民、農民工、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。繼續(xù)抓好農村建設扶貧工作，堅持走開發(fā)式扶貧的路子，從根本上提高農村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。
（六）切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，堅守生態(tài)環(huán)境生命線。加強旅游資源保護，切實保護世界自然遺產和世界地質公園的真實性、完整性和生物多樣性。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，實施石漠化治理和小流域治理，加強生態(tài)公益林保護，加強森林防火和森林病蟲害監(jiān)控，保護青山綠水，增加森林碳匯。扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，倡導綠色、低碳消費模式，推廣使用清潔能源，加大工業(yè)技改投入，淘汰落后產能和落后工藝，大力發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，推進節(jié)約集約發(fā)展。強力推進節(jié)能減排，加快城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設，確保按期完成"十一五"節(jié)能減排控制目標。切實落實環(huán)境保護責任，嚴格項目環(huán)評審查，加強環(huán)境質量管理監(jiān)測，抓好農村垃圾綜合治理，大力防治農業(yè)面源污染和土壤污染。繼續(xù)推進生態(tài)市建設，培育生態(tài)文化，建設生態(tài)城市，發(fā)展生態(tài)經濟，著力改善人居環(huán)境，讓市民和國內外游客呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃到放心的食品，在優(yōu)美的環(huán)境中生活和旅行。
（七）深化改革開放，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。鼓勵扶持非公有制經濟發(fā)展，激勵全民創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)造，全面落實各項優(yōu)惠扶持政策，為非公有制經濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境和市場環(huán)境。進一步擴大對外開放，以開放促改革，以開放促發(fā)展，著力規(guī)范、優(yōu)化招商引資政策，重點引進戰(zhàn)略投資者。積極穩(wěn)妥推進各項改革，切實提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，重點抓好行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、財政管理體制改革、投融資體制改革和社會事業(yè)改革，推進金融生態(tài)建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。推進政府機構改革，轉變政府職能，推進依法行政，建設法治政府、誠信政府、服務型政府。
加快經濟發(fā)展方式轉變是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須切實加強領導，狠抓落實。一要樹立科學發(fā)展理念，引領發(fā)展方式轉變。進一步解放思想、轉變觀念，切實改變重開發(fā)、輕保護，重速度、輕質量，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向，牢固樹立全面協調可持續(xù)發(fā)展的理念，切實增強危機意識和責任意識，著力解決不愿轉、不敢轉、不會轉的問題，使加快經濟發(fā)展方式轉變成為各級干部和群眾的自覺行動。二要完善考核評價機制，推動發(fā)展方式轉變。加快建立健全促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，形成有利于加快經濟發(fā)展方式轉變的績效考核評估標準和體系，引導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實增強加快經濟發(fā)展方式轉變的責任感和緊迫感。圍繞科學發(fā)展選干部、配班子、聚人才，建設善于推動科學發(fā)展的高素質干部隊伍。切實加強干部隊伍作風建設，以優(yōu)良的黨風政風促進經濟發(fā)展方式轉變。三要完善政策措施，保障發(fā)展方式轉變。根據上級有關政策，立足張家界實際，出臺財稅、價格、土地等相關配套政策，設立專項引導資金，激勵發(fā)展方式轉變。著力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，推進依法行政、公正司法，保護公平競爭。切實解決政務環(huán)境、招商引資環(huán)境、建設施工環(huán)境、旅游環(huán)境、社會環(huán)境等方面的突出問題，強化服務措施，為外來投資者提供全方位優(yōu)質服務，著力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。

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