誰在吃惠民工程的“唐僧肉”？

　　黑龍江省雙鴨山市嶺東區(qū)居民溫春英寒冬里手掐著購買“經(jīng)濟適用房”的協(xié)議書，她和幾十戶已經(jīng)交完全款的鄰居怎么也想不明白，眼前已經(jīng)建好一年多的東湖小區(qū)新樓房為何沒有供暖和排污配套，成了“爛尾工程”住不進去。
“新華視點”記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東湖小區(qū)的身份并非“經(jīng)濟適用房”，從“沉治工程”、“棚改工程”到“說不清的爛尾工程”，小區(qū)“身份”不斷被更改的幕后，是“惠民工程”不斷被割“唐僧肉”的過程，地方政府甚至也插手其中。

“說不清”的“沉治工程”遭遇“爛尾”
　　溫春英告訴記者，她與“雙鴨山市東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部”簽署《協(xié)議書》于2009年7月交全款購買了一套樓房，當時售樓人員說10月就能入戶，結(jié)果等了一年多也沒住進去?！笆蹣侨藛T說鑰匙早交給區(qū)政府了，供暖和排污等配套工程要等政府完工后才能入住。”
　　“這8棟樓蓋好快兩年了，你看外墻漆都舊了，但就是住不進去，爛尾了。”嶺東區(qū)居民王麗華說，東湖小區(qū)有8棟樓，當時為了讓老人盡快住上樓房，花14萬元購買了一套50多平方米的樓房，她拿著《協(xié)議書》特意強調(diào)，自己和許多鄰居購買的是“經(jīng)濟適用房”而不是享受政府特殊優(yōu)惠的“沉治工程安置房”和“棚改工程安置房”。
　　根據(jù)國家沉陷區(qū)治理政策，黑龍江省雙鴨山等城市由于煤炭過度開采出現(xiàn)一些區(qū)域地表沉陷被列為沉陷區(qū)，從2002年起國家累計給當?shù)叵聯(lián)苁畮變|元資金，由當?shù)亓磉x安全地帶新建安置小區(qū)，居民按危房不同種類可選擇住宅或貨幣補償。棚戶區(qū)改造則是我國為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。
　　東湖小區(qū)究竟是怎樣一個工程？當?shù)囟鄠€政府部門給出的答案讓人吃驚。
　　記者設(shè)法拿到了一份《采煤沉陷區(qū)東湖小區(qū)新建工程》施工合同，合同的發(fā)包人是“嶺東區(qū)建設(shè)局”，承包人是“雙鴨山市金碩建筑安裝有限公司”。按照合同規(guī)定，工程總建筑面積4.2萬平方米，價格為676元∕平方米，2007年10月1日開工，2008年8月15日竣工。
　　“我們承建的東湖小區(qū)是沉陷區(qū)治理工程，東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部是公司的下屬部門?！苯鸫T公司負責人劉殿國說，由于政策變化，后又被并入棚戶區(qū)改造工程，沒有交鑰匙主要是因為如果按照區(qū)政府原定價格交房虧本太厲害。
　　嶺東區(qū)主管城建的副區(qū)長閆云山告訴記者，東湖小區(qū)具體的工程性質(zhì)和歸誰管他“說不清”，準確的說法應(yīng)咨詢嶺東區(qū)建設(shè)局原局長姜軍?！斑@個工程是雙鴨山市的沉治工程，后來沒有按期完工就轉(zhuǎn)到了棚改工程，后來具體啥情況我也說不清了?！苯娬f。
　　然而，雙鴨山市沉陷區(qū)治理辦公室主任景長文卻對此予以否認?！斑@肯定不是我們的工程，我們所有沉治工程都有備案，這個沒有?！本伴L文告訴記者，如果不是記者來采訪，他甚至不知道有這個東湖小區(qū)。
　　雙鴨山市棚戶區(qū)改造管理辦公室主任王春雷說，東湖小區(qū)是沉治區(qū)工程，由于未能按時交工又被市里轉(zhuǎn)到了棚改辦成了棚改工程。“我接手的是個半拉子工程，至于沉治辦為何不承認這個工程，我也說不清?！蓖醮豪渍f，按照市里的規(guī)定，棚改辦必須按照合同價格對房屋進行整體回購安置棚改居民。如果不回購，東湖小區(qū)就算不上棚改工程了。
　　至于東湖小區(qū)為何一直未能完善供暖等配套工程，王春雷說，棚改辦與金碩公司當初對基建配套等問題曾有過分歧，棚改辦要求是“交鑰匙”工程，承建商履行完所有竣工手續(xù)后，我們按照市里規(guī)定的950元∕平方米價格回收安置直接入住，而對方要求政府投入搞配套。后來，由于棚改辦決定放棄回購，自己新建17棟安置樓，所以就沒有太多精力關(guān)注東湖小區(qū)的問題?？梢钥隙ǖ氖?，東湖小區(qū)至今也沒有鍋爐房等取暖設(shè)備，而取暖和整體排污等問題需要新建的17棟樓完工后，才可以考慮是否讓東湖小區(qū)并網(wǎng)解決。而劉殿國也承認，目前東湖小區(qū)確實不具備供暖的條件。

惠民工程“被增肥”藏貓膩
　　東湖小區(qū)為何從惠民工程變成了“說不清”工程？一些知情人士透露，“東湖小區(qū)的水很深，貓膩太多?！?BR>　　記者得到了一份2007年7月的《雙鴨山市人民政府辦公室協(xié)調(diào)會議紀要》，會議決定“將沉陷區(qū)治理新建工程剩余7萬平方米住宅建設(shè)分解到嶺東區(qū)、四方臺區(qū)、寶山區(qū)，其中嶺東區(qū)總新建工程3萬平方米，工程造價定為950元∕平方米，確保在2007年12月31日前竣工”。
　　然而，嶺東區(qū)建設(shè)局與金碩公司的施工合同上工程總建筑面積卻變成了4.2萬平方米，價格也是低得離譜的676元∕平方米。
　　“‘被增肥’的1.2萬平方米和市政府多付的274元∕平方米差價正是關(guān)鍵所在，承建商和區(qū)政府都瞄準了這塊肥肉。”一位知情人說，四方臺和寶山兩個區(qū)都沒有增加面積，合同也都是承建商直接與市沉治辦簽定，所以工程早已完工安置好沉陷戶并在沉治辦備案，只有嶺東區(qū)因為這個“私生子”問題“鼓包”而拖了下來。
　　對此，閆云山承認，新增的1.2萬平方米除部分用于安置區(qū)里幾十戶棚改戶，也有部分用于改善區(qū)政府100多戶職工住房問題。至于市里和區(qū)里建筑差價的去處，他表示并不清楚。
　　“沉治和棚改工程都享有國家政策優(yōu)惠，又給錢、又減免稅費，說白了這就是套國家的政策和政府的錢，這也是為什么合同主體是嶺東區(qū)建設(shè)局而不是雙鴨山市沉治辦的關(guān)鍵?！币晃皇煜づ锔墓ぷ鞯碾p鴨山市民告訴記者。

安置房變身“經(jīng)適房”肥了誰？
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從東湖小區(qū)中受益的不僅是嶺東區(qū)政府，還有承建商金碩公司。與干巴巴的建筑施工費用相比，憑空多出的1.2萬平方米才是真正的“唐僧肉”，而溫春英購買的“經(jīng)濟適用房”便是其中一塊。
　　安置房怎么就變成了“經(jīng)適房”？劉殿國解釋說，因為有1.2萬平方米的自建面積，由于施工經(jīng)費緊缺，就以“經(jīng)濟適用房”的名義預(yù)售了一部分房屋。
　　記者在東湖小區(qū)的“售樓辦公室”內(nèi)看到，在“雙鴨山市東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部”相關(guān)工作人員聯(lián)系方式旁張貼著全新的售樓價格，最低已達到1700元∕平方米，辦公桌上堆放著一些售樓協(xié)議書，仍有一些群眾來此看房準備購房?！凹幢惆?700元∕平方米左右的最低價算，1.2萬平方米就意味著2000多萬元?！碑?shù)匾晃蝗罕娝懔艘还P賬。
　　然而，金碩公司的“算盤”并非如此簡單。劉殿國一直拒絕透露為何當初與嶺東區(qū)簽定的合同價格是676元∕平方米，而非雙鴨山市規(guī)定的950元∕平方米。但在與雙鴨山市棚改辦討價的過程中，他一直強調(diào)隨著工程成本造價增加等因素影響，950元的價格已經(jīng)虧本，只有給到目前的市場最低價1200元左右才能“有賬算”，否則就不能交房。
　　對此，王春雷說，棚改辦只能按照950元∕平方米的價格回收3萬平方米，而且已經(jīng)給金碩方面預(yù)付了1000多萬元的工程款。雙方一直存在爭執(zhí)，所以配套工程等一直沒有完善。目前，雙鴨山市正在緊鄰東湖小區(qū)的地塊建設(shè)新的棚改安置房，供暖、排污等設(shè)施完善，東湖小區(qū)可以通過協(xié)商并網(wǎng)解決。但是，如果東湖小區(qū)不交房，他們將收回預(yù)付款，房子則由承建商自行處理。
　　“4.2萬平方米按照1200元∕平方米最低也是5000多萬元，即便政府收回1000多萬元，承建商也大賺一筆。如果這樣豈不是意味著承建商利用國家拆遷、土地選址劃撥、減免稅費等優(yōu)惠政策和預(yù)付資金搞商品房開發(fā)鼓起自己腰包？”面對一些群眾的質(zhì)疑，王春雷說，對此他們并沒有考慮太多，政府不會有損失，承建商應(yīng)該會補齊相關(guān)手續(xù)和費用。
　　政府真的不會有損失嗎？記者了解到，雙鴨山市有6.5萬戶棚改居民，他們之中仍有部分沒有得到安置，而沉陷區(qū)居民也有部分仍未安置。
　　“安置房是政府的民心工程，拋去優(yōu)惠政策、資金等不說，單是有需求的百姓眼看著以安置房名義建設(shè)的新樓長期空置得不到安置，就已經(jīng)傷害了民心，損害了政府的形象！”黑龍江省社會科學(xué)院研究員董鴻揚說。
　　董鴻揚認為，國家優(yōu)惠政策的出發(fā)點都是保障民生，但在落實過程中“好經(jīng)”容易被念歪，主要是各個利益群體在作怪。應(yīng)該嚴格規(guī)范各種優(yōu)惠工程的審批、操作、備案程序，建立項目負責制，在每一個環(huán)節(jié)都確定具體的責任人，實施公開、透明管理，防止民心工程變成少數(shù)人的“發(fā)財工程”。