提高改革創(chuàng)新能力構(gòu)建和諧警民關(guān)系

3月21日至29日，按照公安部的統(tǒng)一要求，我有幸參加了建國(guó)以來首次全國(guó)地市公安局長(zhǎng)專題培訓(xùn)班。中央政治局常委、中央政法委書記周永康作出了重要批示：“地市公安局長(zhǎng)崗位十分重要，責(zé)任十分重大。公安部舉辦這次專題培訓(xùn)班十分必要。望同志們珍惜機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和指揮水平，扎實(shí)推進(jìn)‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作’和‘三項(xiàng)建設(shè)’?！眹?guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)孟建柱出席開班式并作重要講話。通過學(xué)習(xí)和交流，我感受頗深。

忠實(shí)履行肩負(fù)的重大政治責(zé)任
忠實(shí)履行重大政治責(zé)任既是公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的“四大社會(huì)政治責(zé)任”決定的，也是履行好地市公安局長(zhǎng)職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)。胡錦濤總書記指出：“我們?cè)谕七M(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，我們?cè)诟母锇l(fā)展中所面臨的矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見?！币虼?，地市公安局長(zhǎng)在腦子里必須始終繃緊政治這根弦，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法來觀察事物、判斷形勢(shì)、分清是非、處理問題，學(xué)會(huì)在大局中考慮具體問題，學(xué)會(huì)在統(tǒng)籌全局中把握局部，敏銳觀察政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面發(fā)展變化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的影響，防止“蝴蝶效應(yīng)”，防止在日益復(fù)雜的斗爭(zhēng)中迷失方向，以思想上的清醒和堅(jiān)定保持行動(dòng)上的忠誠(chéng)。

著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系
我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系實(shí)質(zhì)上是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，核心是執(zhí)法為民。地市公安局長(zhǎng)作為一個(gè)地區(qū)公安執(zhí)法活動(dòng)的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是落實(shí)執(zhí)法為民要求的關(guān)鍵一環(huán)。首先，要端正執(zhí)法思想。警民關(guān)系緊張主要在于執(zhí)法行為出了偏差，而根子是執(zhí)法思想的偏差。在一個(gè)地區(qū)，公安局長(zhǎng)的導(dǎo)向作用十分重要。一個(gè)只知一己或部門私利，不體察民情、不注重執(zhí)法社會(huì)效果的局長(zhǎng)，不可能贏得群眾的支持和理解。只有樹立正確的群眾觀，端正執(zhí)法思想，把執(zhí)法為民作為一切工作的核心內(nèi)化于心，具體落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)際工作之中，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，才能構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。其次，要堅(jiān)持公平正義。和諧社會(huì)是民主法治、公平正義的社會(huì)，執(zhí)法公平是社會(huì)公平的最起碼的要求。公安局長(zhǎng)不僅要有忠誠(chéng)的政治品質(zhì)，還要有忠于法律、忠于事實(shí)的職業(yè)道德。自己帶頭依法行使職權(quán)，在執(zhí)法中不偏不倚、不枉不縱，堅(jiān)持并教育民警公正執(zhí)法。從制度上規(guī)范執(zhí)法行為，把執(zhí)法與服務(wù)融合起來，做到公平、理性、平和執(zhí)法，以公正執(zhí)法促進(jìn)和諧構(gòu)建。

培養(yǎng)化“?！睘椤皺C(jī)”的能力
“郡縣治，天下安。”地市公安局長(zhǎng)作為一方公安工作的帶頭人，承擔(dān)著保一方平安的重任。而當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，公安工作面對(duì)的新情況、新問題必然增多，特別是各類利益矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻發(fā)，能否妥善處理各類突發(fā)事件已成為地市公安局長(zhǎng)駕馭社會(huì)治安能力的考驗(yàn)。這些年來，各地都在實(shí)踐中總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，盡管為有效處置各類突發(fā)群體事件，制定了當(dāng)時(shí)看起來十分完備的處置預(yù)案，但由于“兵無常勢(shì)，水無常形”，都難以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，使處置決策成為風(fēng)險(xiǎn)決策。即使由黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)決策，地市公安局長(zhǎng)也是決策的關(guān)鍵執(zhí)行者，在具體執(zhí)行過程中，也難免會(huì)遇到一些復(fù)雜棘手的問題和矛盾，需要地市公安局長(zhǎng)直接拍板解決問題。因此，地市公安局長(zhǎng)必須善于分析問題，善于在復(fù)雜、突發(fā)和多變的局面中審時(shí)度勢(shì)，敢于臨機(jī)決斷，具備化“?！睘椤皺C(jī)”的能力。

提高改革創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，每一個(gè)地市公安局長(zhǎng)都需要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，研究探索新思路、新方法。當(dāng)今世界的一個(gè)重要特征就是信息化，信息成為第一資源，信息優(yōu)勢(shì)成為核心優(yōu)勢(shì)。信息化已滲透到社會(huì)的方方面面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力，也給生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至社會(huì)管理方式帶來了更加深刻的變革；同樣，也為公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新帶來了前所未有的機(jī)遇。實(shí)踐表明，公安信息化是提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，也是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。每一個(gè)地市公安局長(zhǎng)都必須搶抓機(jī)遇，做到“適應(yīng)新形勢(shì)、確立新理念，下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)”。一是牢固確立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。改革創(chuàng)新的首要任務(wù)是沖破自己頭腦中長(zhǎng)期形成的不合時(shí)宜的思想觀念束縛，樹立與時(shí)代發(fā)展同步的新理念。堅(jiān)持以情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范。二是以情報(bào)信息為紐帶創(chuàng)新警務(wù)模式。著眼于提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗能力，打破地區(qū)分割、部門壁壘，建立完善部門警種合成作戰(zhàn)和跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，形成整體工作合力，提高工作效能。三是以信息化為載體創(chuàng)新管理方式。社會(huì)管理創(chuàng)新是今年全國(guó)政法工作的三項(xiàng)重點(diǎn)之一。要充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，從“人、事、地、組織”等基本要素入手，把信息流與業(yè)務(wù)流有機(jī)結(jié)合起來，建立完善全方位、全天候、立體化的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)管理工作的社會(huì)化，借助相關(guān)部門和中介組織力量，立足于公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，從機(jī)制、方法、手段等方面入手，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

以身作則抓班子帶隊(duì)伍
在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本是保證。在各種社會(huì)思潮和價(jià)值取向多元的新形勢(shì)下，能否帶出一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是對(duì)公安局長(zhǎng)的重大考驗(yàn)。一是要以身作則、率先垂范。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币幻簿珠L(zhǎng)的作風(fēng)，對(duì)于一個(gè)單位的風(fēng)氣具有重要導(dǎo)向作用。因此，要以身作則，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，樹立正確的政績(jī)觀，帶頭營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)。二是帶頭執(zhí)行民主集中制。這是班子建設(shè)的關(guān)鍵?！笆鲁捎诤湍溃ι趫F(tuán)結(jié)?！笔冀K保持民主作風(fēng)，與班子成員勤交流、多溝通，做到政治上互信不猜疑、工作上互補(bǔ)不拆臺(tái)、生活上互諒不責(zé)難，建立起相互信任、相互尊重、相互包容的和諧關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，用大局觀來統(tǒng)一班子成員的思想，增強(qiáng)班子的向心力和凝聚力。三是樹立正確的用人導(dǎo)向。隊(duì)伍是否有活力，關(guān)鍵在用人導(dǎo)向。始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，堅(jiān)持民意為上、廉潔為貴的基本要求，不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓干成事的人吃虧。并著眼于人才資源的優(yōu)化配置和人才作用的充分發(fā)揮，因事?lián)袢?，量才使用，做到用人所長(zhǎng)，盤活警力資源，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力。

努力提高自身素質(zhì)
孟建柱部長(zhǎng)要求新形勢(shì)下的地市公安局長(zhǎng)既要成為一名堅(jiān)毅果敢、英勇善戰(zhàn)的“武將”，又要成為一名眼界寬、思路寬、胸襟寬，思想敏銳、多謀善斷的“儒將”。實(shí)現(xiàn)這一要求的唯一路徑是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的進(jìn)步，是一切進(jìn)步的先導(dǎo)；學(xué)習(xí)的落后，是一切落后的根源。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)和任務(wù)，只有自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活態(tài)度，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和如饑似渴、強(qiáng)烈旺盛的求知欲，不斷學(xué)習(xí)，不斷豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而不斷提高戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力和辯證思維能力。做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，帶學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，建學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)。在勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要勤于思考，勇于實(shí)踐，學(xué)以致用。緊密結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的研究思考。
（作者系市政府副廳級(jí)干部、市公安局局長(zhǎng)）