提高改革創(chuàng)新能力構(gòu)建和諧警民關(guān)系

3月21日至29日，按照公安部的統(tǒng)一要求，我有幸參加了建國以來首次全國地市公安局長專題培訓(xùn)班。中央政治局常委、中央政法委書記周永康作出了重要批示：“地市公安局長崗位十分重要，責任十分重大。公安部舉辦這次專題培訓(xùn)班十分必要。望同志們珍惜機會，加強學(xué)習(xí)交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和指揮水平，扎實推進‘三項重點工作’和‘三項建設(shè)’?！眹鴦?wù)委員、公安部長孟建柱出席開班式并作重要講話。通過學(xué)習(xí)和交流，我感受頗深。

忠實履行肩負的重大政治責任
忠實履行重大政治責任既是公安機關(guān)肩負的“四大社會政治責任”決定的，也是履行好地市公安局長職責的第一要務(wù)。胡錦濤總書記指出：“我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發(fā)展中所面臨的矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。”因此，地市公安局長在腦子里必須始終繃緊政治這根弦，學(xué)會運用馬克思主義的立場觀點方法來觀察事物、判斷形勢、分清是非、處理問題，學(xué)會在大局中考慮具體問題，學(xué)會在統(tǒng)籌全局中把握局部，敏銳觀察政治、經(jīng)濟和社會生活等方面發(fā)展變化對社會穩(wěn)定和社會治安的影響，防止“蝴蝶效應(yīng)”，防止在日益復(fù)雜的斗爭中迷失方向，以思想上的清醒和堅定保持行動上的忠誠。

著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系
我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政的最大危險是脫離群眾。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系實質(zhì)上是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，核心是執(zhí)法為民。地市公安局長作為一個地區(qū)公安執(zhí)法活動的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是落實執(zhí)法為民要求的關(guān)鍵一環(huán)。首先，要端正執(zhí)法思想。警民關(guān)系緊張主要在于執(zhí)法行為出了偏差，而根子是執(zhí)法思想的偏差。在一個地區(qū)，公安局長的導(dǎo)向作用十分重要。一個只知一己或部門私利，不體察民情、不注重執(zhí)法社會效果的局長，不可能贏得群眾的支持和理解。只有樹立正確的群眾觀，端正執(zhí)法思想，把執(zhí)法為民作為一切工作的核心內(nèi)化于心，具體落實到隊伍建設(shè)和實際工作之中，堅持對法律負責與對人民負責的一致性，才能構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。其次，要堅持公平正義。和諧社會是民主法治、公平正義的社會，執(zhí)法公平是社會公平的最起碼的要求。公安局長不僅要有忠誠的政治品質(zhì)，還要有忠于法律、忠于事實的職業(yè)道德。自己帶頭依法行使職權(quán)，在執(zhí)法中不偏不倚、不枉不縱，堅持并教育民警公正執(zhí)法。從制度上規(guī)范執(zhí)法行為，把執(zhí)法與服務(wù)融合起來，做到公平、理性、平和執(zhí)法，以公正執(zhí)法促進和諧構(gòu)建。

培養(yǎng)化“危”為“機”的能力
“郡縣治，天下安?！钡厥泄簿珠L作為一方公安工作的帶頭人，承擔著保一方平安的重任。而當前社會經(jīng)濟發(fā)展加快，公安工作面對的新情況、新問題必然增多，特別是各類利益矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻發(fā)，能否妥善處理各類突發(fā)事件已成為地市公安局長駕馭社會治安能力的考驗。這些年來，各地都在實踐中總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗，盡管為有效處置各類突發(fā)群體事件，制定了當時看起來十分完備的處置預(yù)案，但由于“兵無常勢，水無常形”，都難以應(yīng)對各種復(fù)雜局面，使處置決策成為風險決策。即使由黨委、政府和上級公安機關(guān)決策，地市公安局長也是決策的關(guān)鍵執(zhí)行者，在具體執(zhí)行過程中，也難免會遇到一些復(fù)雜棘手的問題和矛盾，需要地市公安局長直接拍板解決問題。因此，地市公安局長必須善于分析問題，善于在復(fù)雜、突發(fā)和多變的局面中審時度勢，敢于臨機決斷，具備化“危”為“機”的能力。

提高改革創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新任務(wù)提出的新挑戰(zhàn)、新考驗，每一個地市公安局長都需要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，堅持與時俱進，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，研究探索新思路、新方法。當今世界的一個重要特征就是信息化，信息成為第一資源，信息優(yōu)勢成為核心優(yōu)勢。信息化已滲透到社會的方方面面，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的推動力，也給生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至社會管理方式帶來了更加深刻的變革；同樣，也為公安機關(guān)改革創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇。實踐表明，公安信息化是提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，也是牽動警務(wù)機制改革的重要紐帶。每一個地市公安局長都必須搶抓機遇，做到“適應(yīng)新形勢、確立新理念，下好先手棋、掌握主動權(quán)”。一是牢固確立情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念。思想是行動的先導(dǎo)。改革創(chuàng)新的首要任務(wù)是沖破自己頭腦中長期形成的不合時宜的思想觀念束縛，樹立與時代發(fā)展同步的新理念。堅持以情報信息支撐決策、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導(dǎo)防范。二是以情報信息為紐帶創(chuàng)新警務(wù)模式。著眼于提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗能力，打破地區(qū)分割、部門壁壘，建立完善部門警種合成作戰(zhàn)和跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)機制，形成整體工作合力，提高工作效能。三是以信息化為載體創(chuàng)新管理方式。社會管理創(chuàng)新是今年全國政法工作的三項重點之一。要充分運用信息技術(shù)手段，從“人、事、地、組織”等基本要素入手，把信息流與業(yè)務(wù)流有機結(jié)合起來，建立完善全方位、全天候、立體化的社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。同時積極推進社會管理工作的社會化，借助相關(guān)部門和中介組織力量，立足于公安機關(guān)擔負的職責任務(wù)，從機制、方法、手段等方面入手，積極推進社會管理創(chuàng)新。

以身作則抓班子帶隊伍
在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本是保證。在各種社會思潮和價值取向多元的新形勢下，能否帶出一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力的隊伍，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是對公安局長的重大考驗。一是要以身作則、率先垂范?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！币幻簿珠L的作風，對于一個單位的風氣具有重要導(dǎo)向作用。因此，要以身作則，自覺加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，樹立正確的政績觀，帶頭營造風清氣正的良好警風。二是帶頭執(zhí)行民主集中制。這是班子建設(shè)的關(guān)鍵?！笆鲁捎诤湍溃ι趫F結(jié)?！笔冀K保持民主作風，與班子成員勤交流、多溝通，做到政治上互信不猜疑、工作上互補不拆臺、生活上互諒不責難，建立起相互信任、相互尊重、相互包容的和諧關(guān)系。嚴格落實黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制，用大局觀來統(tǒng)一班子成員的思想，增強班子的向心力和凝聚力。三是樹立正確的用人導(dǎo)向。隊伍是否有活力，關(guān)鍵在用人導(dǎo)向。始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，堅持民意為上、廉潔為貴的基本要求，不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓干成事的人吃虧。并著眼于人才資源的優(yōu)化配置和人才作用的充分發(fā)揮，因事?lián)袢耍坎攀褂?，做到用人所長，盤活警力資源，增強隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力。

努力提高自身素質(zhì)
孟建柱部長要求新形勢下的地市公安局長既要成為一名堅毅果敢、英勇善戰(zhàn)的“武將”，又要成為一名眼界寬、思路寬、胸襟寬，思想敏銳、多謀善斷的“儒將”。實現(xiàn)這一要求的唯一路徑是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的進步，是一切進步的先導(dǎo)；學(xué)習(xí)的落后，是一切落后的根源。面對錯綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢和任務(wù)，只有自覺把學(xué)習(xí)當作一種政治責任、一種精神追求、一種生活態(tài)度，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和如饑似渴、強烈旺盛的求知欲，不斷學(xué)習(xí)，不斷豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，從而不斷提高戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力和辯證思維能力。做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，帶學(xué)習(xí)型隊伍，建學(xué)習(xí)型公安機關(guān)。在勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的同時，還要勤于思考，勇于實踐，學(xué)以致用。緊密結(jié)合本地實際，切實加強對公安工作長遠發(fā)展重大問題的研究思考。
（作者系市政府副廳級干部、市公安局局長）