加快培植新興財源建立多元立體財源體系

　　建市以來,我市財政收支持續(xù)增長,財政實力顯著增強,但單一的旅游財源結(jié)構(gòu)難以支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，如何調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、培植新的財源是我市財政發(fā)展的一項長期任務(wù)。對此，我們進行了深入分析與探討。

一、我市財源現(xiàn)狀
　　(一)總體態(tài)勢。2004年至2009年，我市財政收入保持了較好勢頭，財政總收入由6.57億元增加到16.33億元，一般預算收入由4.18億元增加到12.04億元,稅收收入由2.96億元增加到7.38億元，5年內(nèi)實現(xiàn)了翻番。全市人均財政收入由418元提高到988元，增長兩倍多，但僅為全國平均水平的19.3%，全省平均水平的42.1%。同時，雖然財政收入增長較快，但支出增長更快。2004年至2009年，全市財政收入增長了2.49倍，但財政支出從2004年11.89億元增長至2009年48.17億元，增長了4.05倍。2004年，全市財政收支比35.6:64.4，2009年為33.9:66.1。
　　(二)財源特點。一是投資拉動明顯。近年來，全市投資規(guī)?？焖僭鲩L，2004年完成43.1億元，2009年達到112.4億元。隨著投資規(guī)模的擴大，一批重點項目建成投產(chǎn)，增強了全市綜合經(jīng)濟實力，拉動了財政收入增長。二是主體稅種穩(wěn)定。2009年，增值稅、營業(yè)稅、所得稅三大主體稅共計47955萬元，占稅收收入的64.9%，比上年增長18.5%。增值稅增長主要是江埡電站、張家界水電開發(fā)有限公司等電力企業(yè)支撐；營業(yè)稅得益于房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和旅游業(yè)的快速擴張；所得稅除煙稅外，涉外企業(yè)所得稅也保持了較快增長勢頭；契稅增勢強勁，保持年均20%以上增幅。三是“資源財政”凸現(xiàn)。非稅收入中的旅游門票、土地收益、“兩權(quán)價款”均屬資源型收益。全市非稅收入占一般預算收入由2004年的29%增加到38.7%。市本級非稅收入比重更大，由2004年39.3%增加到2009年57.8%。四是產(chǎn)業(yè)貢獻不匹配。2009年，全市第二產(chǎn)業(yè)的增加值雖然只占GDP的23.2%，但提供稅收收入（全口徑）占31.9%。第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)的增加值分別占GDP的33.3%、13%，提供稅收收入（全口徑）分別僅為7.9%、6.6%。
　　(三)結(jié)構(gòu)分析。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)的稅收主要來源于烤煙、生豬、林木，是我市財源的基礎(chǔ)；第二產(chǎn)業(yè)的稅收主要依賴于水電、建筑業(yè)的支撐；第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收增幅不大，交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、其它服務(wù)業(yè)有增收空間。從經(jīng)濟類型看，非公有制經(jīng)濟稅收所占份額逐年增大。2009年全市內(nèi)資企業(yè)稅收占75.01%（其中：國有企業(yè)占21.24%；集體企業(yè)占2.06%；股份、私營企業(yè)占47.81%）；港澳臺投資企業(yè)稅收占6.84%；外商投資企業(yè)稅收占1.28%；個體經(jīng)營稅收占16.87%。從收入項目看，稅收增幅回落，占一般預算收入的比重由2004年70.69%下降到2009年的61.31%，減少9.38個百分點，其中市本級減少18.47個百分點。雖然這幾年財政收入總量增幅較大，但大多來源于非稅收入，可用財力增加不多。

二、我市財源建設(shè)存在的主要問題及原因分析
　　(一)旅游財源集聚不夠。旅游業(yè)是我市國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，但與麗江、三亞、黃山等同類旅游城市比較，我市人口規(guī)模大，財政收入少，旅游對財政貢獻率低。究其原因：一是旅游企業(yè)提供的稅收較少。據(jù)旅游部門2008年統(tǒng)計，全市66家旅行社上交稅金僅298.6萬元。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場占有率低，旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)發(fā)展不快。三是旅游產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱，旅游稅收增長不確定因素多。如SAS、地震、流感等災害，使旅游經(jīng)濟受到?jīng)_擊，財稅增收受到影響。
　　(二)工業(yè)財源發(fā)育不良。我市工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，規(guī)模小、競爭力弱，沒有知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應。究其原因：一是規(guī)模小。104家規(guī)模企業(yè)中多為“五小”企業(yè)，產(chǎn)值過億元的僅14家。二是投入不足。符合信貸產(chǎn)業(yè)政策支持的不多，無法跨入信貸門檻。融資難，債務(wù)重，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。三是效益不佳。2008年全市104家規(guī)模企業(yè)虧損22家，虧損4339萬元。
　　(三)農(nóng)業(yè)財源基礎(chǔ)不牢。抵御自然災害能力差,適應市場變化能力弱。其原因：基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，近些年投入雖有增加，但抵御自然災害能力脆弱的狀況仍未改變；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，應稅農(nóng)產(chǎn)品集中在烤煙、生豬等少數(shù)幾個品種上，且極易受自然災害、國家宏觀政策以及市場變化影響；社會服務(wù)體系不健全、信息不暢、產(chǎn)銷脫節(jié)、增產(chǎn)不增收的問題常有發(fā)生；龍頭企業(yè)少、經(jīng)濟效益低，特色產(chǎn)品少、市場競爭力弱。全市637家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，規(guī)模企業(yè)61家，僅占9.6%。
　　(四)非公有制經(jīng)濟財源增勢不強。一是投入總量小，社會投入僅占投入總量的19.9%。二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。主動服務(wù)非公有制經(jīng)濟的意識還不夠強，親商、愛商、護商的氛圍和措施還不如人意。三是市場競爭力不強。流通型企業(yè)多，生產(chǎn)型企業(yè)少，生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高。
(五)投資財源效益不佳。投資帶動消費和產(chǎn)業(yè)擴張，同時也帶動增值稅、營業(yè)稅、所得稅和非稅收入增加。如投資房地產(chǎn)項目，按政策應繳納20%左右的稅收、9%左右的規(guī)費，我市遠未達標。究其原因：一是投資結(jié)構(gòu)失衡，基本建設(shè)投資比重大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)改造投入少。二是各種優(yōu)惠過多過濫，稅費流失嚴重。三是投資帶動財政增收與全國、全省有差距。統(tǒng)計表明，我市每新增1億元投資增加財政總收入273萬元，僅為全國的36.6%，全省的58.5%。

三、加強我市財源建設(shè)的對策與建議
　　(一)明確財源建設(shè)思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以財稅增收為目標，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、建設(shè)工業(yè)主體財源、優(yōu)化旅游主導財源、加快培植新興財源，建立以市場為導向、以創(chuàng)新為動力、以效益為核心的多元立體財源體系，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　(二)突出財源建設(shè)重點。一是加快建設(shè)項目財源。圍繞項目抓財源，加大項目爭取力度，夯實項目前期工作基礎(chǔ)，建立能與政策法規(guī)和市場有效對接的項目庫，搭建項目平臺吸引戰(zhàn)略投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)，不斷壯大項目投資財源。二是壯大旅游主導財源。面向市場發(fā)揮旅游帶動作用，調(diào)整結(jié)構(gòu)大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)；依托資源發(fā)揮旅游驅(qū)動作用，發(fā)展獨具特色的新型工業(yè)；搞活流通發(fā)揮旅游業(yè)的集散作用，加快發(fā)展交通物流業(yè)；推進旅游精品建設(shè)，加快旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，拓寬客源市場。三是發(fā)展工業(yè)主體財源。著力增加總量，實施好市項目建設(shè)“112”計劃；著力構(gòu)建載體，投入更多的人力、物力和財力，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點和積聚財源的“洼地”；著力抓好轉(zhuǎn)型提質(zhì)，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)和監(jiān)管，助推企業(yè)發(fā)展壯大，早日實現(xiàn)工業(yè)稅收份額過半。四是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源。建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，通過精深加工實現(xiàn)增值增效；突出發(fā)展名優(yōu)特、無公害、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品；加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓推廣，提高勞動者素質(zhì)。五是激活潛在財源。激活民間資本，鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展，培育壯大民企稅收；激活土地資源，做活以地生財文章；激活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化；激活政策資源，用好用活用足國家政策，爭取總部經(jīng)濟投資在我市實現(xiàn)的稅收留在轄區(qū)支持民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。六是歸集跑冒滴漏財源。嚴格稅收征管，防止稅收流失，做到應收盡收；嚴格稅費減免，主動應對利益驅(qū)動者 “減免投機”公眾利益的行為；嚴格稅收執(zhí)法，有效打擊偷、逃、騙、漏稅行為，公平稅負，維護稅法的權(quán)威。
　　(三)強化財源建設(shè)措施。一是完善財源項目建設(shè)責任機制。加強財源建設(shè)領(lǐng)導，理清財源建設(shè)思路，明確發(fā)展戰(zhàn)略，層層分解落實目標任務(wù)，按財政收入完成情況、財源項目培植情況、項目投入產(chǎn)出情況，實行績效考核獎懲。二是完善財源建設(shè)投入機制。建立財源建設(shè)專項資金；統(tǒng)籌有效使用財政資金，集中投放經(jīng)濟效益好、繳納稅收多的財源建設(shè)項目；充分發(fā)揮銀行信貸作用，有效投入增強稅源發(fā)展后勁的項目。三是完善財源建設(shè)激勵機制。實行財源建設(shè)激勵“政企雙掛鉤”，把培植財源建設(shè)項目與班子考評、干部政績、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤；設(shè)立財源建設(shè)貢獻獎，在全市營造納稅光榮的濃厚氛圍。