提高人大常委會法定會議審議質量初探

科學選擇會議議題
　　地方人大常委會要監(jiān)督、決定的事項很多，涉及面很廣，而每次人大常委會會議時間一般為兩天，不可能審議很多事項，這就需要我們用科學發(fā)展觀的眼光科學選題，做到慎重、可行和必要。選擇議題，一要有利于促進經濟的發(fā)展。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞本地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大的、長遠的、根本性的問題，聽取“一府兩院”工作匯報，進行審議監(jiān)督。二要有利于依法治區(qū)。要把依法治理本地區(qū)作為人大監(jiān)督的主攻方向，把保證憲法和法律在本行政區(qū)域內的貫徹實施作為重要職責，加大法律監(jiān)督的力度，促進依法行政、公正司法。三要對人民負責，對人大代表負責。要把人民群眾、人大代表普遍關注和迫切需要解決的問題，作為審議重點，切實維護廣大人民群眾的合法權利和根本利益。四要與黨委、政府工作目標保持一致。地方同級黨委、人大、政府只是工作性質和分工不同，但工作目標是一致的。因而，人大常委會會議審議的議題應當是黨委的工作重點，應當是政府致力要做的大事，這樣才能同步合拍，形成合力。五要議大事、抓重點、求實效。審議議題要少而精，議就議深議透，抓就一抓到底，抓出成效。

認真做好會前準備
　　首先是主任會議要發(fā)揮重要的組織作用，為會議行使各項職權作好準備。如落實好黨委工作計劃，擬定好人大常委會會議議程草案、日程安排，初步審議列入會議議程的各項報告草稿，提出修改意見和建議，保證報告質量；初步審議列入會議議程的人事任免事項；初步審議需要人大常委會討論通過的決議、決定草案等。其次是組織好會前的視察調查。審議“一府兩院”專題報告或評議有關部門的工作首先必須做到知情。這就要求在議題確定之后，要認真做好會前的視察調查與研究。根據以往情況看，“一府兩院”向人大常委會報告工作時，往往講成績比較詳盡，講問題蜻蜓點水。人大常委會組織視察調查要注重客觀實在，形成的視察報告，不能是“一府兩院”的補充，也不能與“一府兩院”的報告雷同。視察調查報告要為會議審議“一府兩院”工作報告提供真實事實依據，尤其是針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要提出積極的、有份量的、實質性的監(jiān)督意見和建議，以便更好地推動和促進“一府兩院”工作。

精心組織會中審議
　　審議，就要審得清楚，議得透徹。要做到這一點，就必須克服審議發(fā)言的隨意性，議到點子上，提高審議質量。一是組織重點發(fā)言。重點發(fā)言的人選，可根據議題的需要，事先從常委會組成人員中選擇確定，并請他們參與視察調查、認真準備。對一些專業(yè)性比較強的審議事項，也可以邀請部分人大代表或有關專家參加會議典型發(fā)言，增加審議的深度。對于人民群眾關注的重點問題，還可以請有代表性的基層群眾到會，發(fā)表意見。重點發(fā)言應見解獨到、準確，意見要講得深刻、尖銳，要注重實事求是，既肯定成績，又重在指出問題，更要提出好的建議。二是要求普遍發(fā)言。人大常委會是集體行使職權，不是一個人或幾個人說了算，會議審議是作出決議、決定的基礎。常委會組成人員都應主動圍繞會議議題，結合自己的工作實際，安排必要的時間進行調查研究，掌握第一手情況，這樣才能在審議中有發(fā)言權，真正提出有份量的意見。三是審而有果，議而有決。人大常委會審議的事項，需要或能作出決議、決定的要及時作出，不能作出決議、決定的，也要形成會議審議意見，不能審而無果、議而不決。

切實抓好會后落實
　　人大常委會審議的意見一是要做好交辦。要以人大常委會會議或書面形式交辦，交辦意見要有明確或具體的建議意見。二是要抓好跟蹤監(jiān)督。人大常委會要對交辦意見的落實情況適時跟蹤督促檢查，組織人大代表進行視察，聽取匯報，提出意見。三是對落實不力或拒不落實的要實行法律問責。實行會議詢問、質詢措施或組織特定問題調查委員會進行調查，一抓到底，確保人大常委會會議的審議質量，確保人大及常委會作出的決議、決定和審議意見得到很好的落實。
（作者系永定區(qū)人大常委會環(huán)資工委主任）.