夯實農業(yè)農村基礎堅決防止發(fā)展好勢頭發(fā)生扭轉

　　2010年中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為主題，就是力圖用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、思路、辦法，夯實打牢農業(yè)農村的發(fā)展基礎，切實增強農業(yè)農村發(fā)展后勁，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。
　　近幾年，我國農業(yè)連年豐收、糧食產量連創(chuàng)新高，是黨的強農惠農政策有效調動農民務農種糧、地方重農抓糧兩個積極性的結果，也是不斷加強農業(yè)基礎設施建設、提高農業(yè)綜合生產能力的結果。但必須看到，在連年豐產豐收的同時，農業(yè)基礎設施脆弱、科技支撐薄弱、發(fā)展后勁不足的問題也更加凸顯。在糧食生產連創(chuàng)歷史新高之后，要想保持穩(wěn)定，并力爭上新臺階，必須下大決心、花大氣力加強農業(yè)農村基礎建設，著力改善農村生產生活條件，加快改變農業(yè)滯后、農村落后面貌。
　　夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，內涵十分豐富，寓意非常深刻，包括強化重中之重的基本認識、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，穩(wěn)定完善黨在農村的基本政策、依靠農業(yè)科技的基本支撐，強化農業(yè)農村的基礎設施、健全農業(yè)社會化服務的基層體系，強化農村以黨組織為核心的基層組織、造就建設新農村的基本人才隊伍。著眼夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，中央一號文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，圍繞水利、農田、科技、機械等農業(yè)基礎環(huán)節(jié)和水、電、路、氣、房等農村基礎建設重點，提出了一系列新的重大舉措。
　　抓好農田水利建設。文件明確提出，農業(yè)基礎建設的重點在農田水利。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大型灌溉排水泵站更新改造，按期完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務。....

針對小型農田水利建設欠賬太多、許多地方吃老本已難以為繼的突出問題，文件強調要大力推進小型農田水利建設，大幅度增加中央和省級補助專項資金規(guī)模，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，特別是要搞好山丘區(qū)塘堰、水窖等建設改造。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，對我們這個水資源緊缺的國家具有特殊重要的意義，要綜合運用工程、農藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術。
　　抓好高標準農田建設。推進農田綜合整治、建設高標準農田，是提高農業(yè)綜合生產能力的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要條件。在嚴格保護耕地的同時，要高度重視耕地質量建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建成一批高產穩(wěn)產基本農田，著力提高耕地的持續(xù)增產能力。文件明確提出，繼續(xù)增加預算內固定資產投資和農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整治投入，安排中長期政策性貸款，有計劃地分片推進中低產田改造，加快把全國800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田。繼續(xù)抓好測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模，推廣保護性耕作技術，實施旱作農業(yè)示范工程。
　　抓好農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設。文件對推進產學研結合、完善農技推廣機制提出了具體要求，強調要發(fā)展農業(yè)產學研聯(lián)盟，加強科研平臺建設，抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍，啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵引導各類農業(yè)技術人才到基層服務。文件突出強調了種業(yè)發(fā)展問題，這主要是考慮到我國作為世界上用種量最大的國家，也應當是種業(yè)最發(fā)達的國家。必須把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為農業(yè)科技創(chuàng)新重點和戰(zhàn)略舉措來抓。加大對生物育種自主創(chuàng)新的支持力度，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊制定新一輪種子工程規(guī)劃，推進育繁推一體化，加快國內種業(yè)企業(yè)并購和產業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，著力培育大型種子企業(yè)，提高我國種業(yè)核心競爭力。
　　抓好農業(yè)機械裝備建設。這幾年國家實行農機具購置補貼政策，有力地推動了我國農業(yè)機械化，也帶動了農機工業(yè)發(fā)展。政策上，要繼續(xù)較大幅度增加農機具購置補貼資金，擴大補貼機具種類，完善操作辦法。技術上，要加快先進適用農業(yè)機械推廣應用，推進農機農藝措施結合，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機械化步伐。服務上，要提高農業(yè)機械化服務水平，扶持發(fā)展農機大戶和專業(yè)合作社，促進農機服務市場化、專業(yè)化和產業(yè)化，搞好農機具維護服務，不斷提高農機具利用效率。裝備上，要重視農用工業(yè)技術改造和產品創(chuàng)新，為設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工儲運等提供物美價廉、經久耐用的機械裝備。
　　抓好農村基礎設施建設?！八币涌燹r村飲水安全工程建設。確保如期完成規(guī)劃任務，鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水?！奥贰币涌燹r村公路建設。全面完成“十一五”農村公路建設任務，落實農村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。“電”要加快農村電網改造升級。前些年實施的農村電網改造工程，顯著降低了農民用電負擔，促進了農村經濟社會發(fā)展。但當時的建設標準普遍較低，已不能適應農村用電快速增長的需要。要抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。“氣”要加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設。加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務?！胺俊币С洲r村住房建設。著眼解決農村困難群眾的住房問題，加快推進農村危房改造，繼續(xù)推進國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程。同時，要抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的一個重大舉措。鼓勵有條件地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房，積極推動建材下鄉(xiāng)。