“旅游強市”應(yīng)該“強”在哪里

近日，在南京第十四屆人大常委會第十一次會議上，中山陵是否應(yīng)免費開放成為代表們關(guān)注的話題。中山陵園管理局局長王鵬善稱如果中山陵不收費，那么其他景點可能因此都會受到?jīng)_擊，這將影響打造南京的旅游強市、旅游大市形象。（據(jù)8月28日《揚子晚報》）
自去年4月發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)文要求“一年內(nèi)景區(qū)門票價格只能降不準(zhǔn)漲”的禁令“到期”后，景區(qū)漲價潮近期卷土重來，尤其是在臨近十一黃金周之際，全國多個地區(qū)的景點開始跟風(fēng)漲價。景區(qū)漲價迫不及待，其原因亦如中山陵園管理局王局長所言，各地紛紛要做強做大自己的旅游產(chǎn)業(yè)。
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，但是，我們同時也要問：爭當(dāng)“旅游強市、旅游大市”目的何在？僅僅是為了增加財政收入和旅游經(jīng)濟在GDP中的分量？抑或是博得大名令地方官員臉面生光？
康德有言：人是目的而不是手段。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)是為了提升人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人民群眾身心健康。這也是科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”的要義所在。如果旅游產(chǎn)業(yè)“發(fā)展”了，可旅游反倒變成了普通民眾難以承受之重，變成了生活中的奢侈品，這樣的發(fā)展與其目標(biāo)南轅北轍。反之，如果政府以景區(qū)門票降價或免費的方式增加民眾的福利，使景區(qū)的社會效益充分發(fā)揮，使旅游變成民眾日常生活的一部分，即使政府財政收入減少一點，也無損于旅游產(chǎn)業(yè)的“強”和“大”。何況，隨著國家富裕和經(jīng)濟繁榮，讓普通民眾分享改革發(fā)展成果，也是政府的職責(zé)所在。
再說，“旅游產(chǎn)業(yè)”遠(yuǎn)不僅僅是“景區(qū)產(chǎn)業(yè)”、“門票產(chǎn)業(yè)”，旅游產(chǎn)業(yè)鏈包含吃、住、行、游、購、娛等多個環(huán)節(jié)，景區(qū)門票只是這個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。也不是景區(qū)門票減免了，這個產(chǎn)業(yè)鏈就會變“弱”、變“小”。一些發(fā)達(dá)國家對于公共類景區(qū)投入很大比例的資金，使得公眾可以享受免費或門票低價格優(yōu)惠，反而促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的延伸和長遠(yuǎn)發(fā)展。在我國也有相同的經(jīng)驗可資借鑒，２００２年開始，杭州西湖環(huán)湖公園景點實行免費開放，景區(qū)管理部門每年因此直接減收門票收入２５３０萬元，可是，景區(qū)管理部門反而增收逾億元，帶動杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟效益上百億元。
由此可見，景區(qū)免票，就會影響“旅游強市、旅游大市”形象的觀點，要么是官員的“GDP至上”思維模式使然，要么是因門票收入而形成的一小部分既得利益者為保護(hù)自己的既得利益而尋找的借口。

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