湘西土家族苗族自治區(qū)概況——交通郵電（四）

　　第四節(jié)　郵政

　　境域郵驛通信始于漢代，完善于明、清時(shí)期。清光緒十一年(1885)，湘西自治州境設(shè)總鋪9處、步站6處、鋪遞108處，為官辦傳遞信息性質(zhì)。民間通信及包裹傳遞，多是拜托私人代辦，十分不便，故有“家書值萬金”的感慨流傳于世。光緒二十七年，瀘溪郵寄代辦所始立，后乾城（今吉首）、龍山、保靖、永綏（今花垣）等廳縣郵寄代辦所和永順郵政支局相繼成立，鋪遞逐漸裁撤，郵驛通信遂開始步人民間。民國(guó)時(shí)期，州境設(shè)有電信局和電信代辦處，主辦國(guó)內(nèi)平常函件業(yè)務(wù)。

　　新中國(guó)成立后，郵政通信迅速發(fā)展。1953年10月14日，吉首郵電中心局成立。1956年12月16日，湘西苗族自治州郵電局成立，行使境內(nèi)各縣企業(yè)管理職能。1957年9月20日，改為湘西土家族苗族自治州郵電局。1969年12月，郵政與電信分設(shè)，成立州革命委員會(huì)郵政局。翌年8月，交通與郵政合并，成立州革命委員會(huì)交通郵政局，下轄州革命委員會(huì)郵政局。1972年8月10日，撤銷交通郵政局，成立交通局和郵政局。1973年3月，郵政、電信合并，9月1日，成立州革命委員會(huì)郵電局。1988年以后，企業(yè)改革深入，內(nèi)部機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁，至1995年底，州郵電局內(nèi)設(shè)19個(gè)科室。1998年10月23日，郵政、電信分營(yíng)，湘西自治州郵政局掛牌成立，郵政進(jìn)入獨(dú)立營(yíng)運(yùn)時(shí)期，直至如今。

　　州域內(nèi)的郵政傳遞線路，在清光緒十一年( 1885)時(shí)，鋪遞路線長(zhǎng)1787公里，有鋪司247名。清末，境域主要郵路為辰州（今懷化市沅陵縣）至永順、永順至湖北來鳳、辰州至鳳凰、鳳凰至沅州（今懷化市芷江）、王村至四川秀山等5條步班郵路。至1949年，有步班郵路11條、委辦汽車郵路2條。1995年，有汽車郵路53條，總長(zhǎng)2937公里，自行車郵路7194公里，步班郵路5543公里。

　　新中國(guó)成立后，郵政部門先后開辦了函件、包裹、報(bào)刊發(fā)行、匯兌、儲(chǔ)蓄、簡(jiǎn)易保險(xiǎn)、代理國(guó)庫、代售印花稅票、機(jī)要通信、集郵等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，取得了顯著的成績(jī)。尤其是自1998年10月郵政、電信分營(yíng)后，湘西自治州郵政以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，以服務(wù)為宗旨，以科技為支撐，以創(chuàng)造社會(huì)效益為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，狠抓經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了新的更大的成績(jī)。1999年度，州郵政局被湖南省郵政局授予“先進(jìn)企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)；2002年12月，州郵政局中心營(yíng)業(yè)廳獲國(guó)家郵政局授予的全國(guó)郵政“十佳”營(yíng)業(yè)廳殊榮。在其他經(jīng)營(yíng)改革項(xiàng)目中，亦多次獲得國(guó)家及省、州的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　郵電分營(yíng)后，郵政實(shí)行了一系列重大改革。

　　首先，實(shí)行郵運(yùn)體制改革。為了實(shí)現(xiàn)湖南省郵政局規(guī)定的投遞時(shí)限達(dá)標(biāo)率，州、縣市郵政部門實(shí)行各縣市城區(qū)投遞逐日班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村主要段道不低于周五班，吉首市城區(qū)從2000年4月1日起實(shí)現(xiàn)投遞一日兩班。建成吉首郵區(qū)中心局，負(fù)責(zé)全州各類郵件的進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口，將本郵區(qū)內(nèi)各縣局的分揀等處理環(huán)節(jié)集中到中心局辦理，從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，便于機(jī)械化處理郵件，加快了郵件傳遞速度。2001年，對(duì)全州郵路進(jìn)行調(diào)整，組開吉首——鳳凰、吉首——瀘溪、吉首——龍山、吉首——馬頸坳輻射郵路，取消縣內(nèi)自辦郵路43條；縣內(nèi)郵路實(shí)行委辦運(yùn)郵。2002年，再次將縣內(nèi)3條自辦汽車郵路調(diào)整為委辦郵路，整合郵運(yùn)車輛8臺(tái)，降低了運(yùn)輸成本，優(yōu)化了郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2004年，對(duì)州內(nèi)干線郵路全面實(shí)行買斷承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)6輛郵運(yùn)車實(shí)行公開拍賣，實(shí)現(xiàn)了“人、車、路合一”承包模式，從是年10月25日正式運(yùn)行以來，狀況良好，郵運(yùn)成本比承包前降低了20%，車輛的管理效率也大大提高。

　　其次，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)改革。分營(yíng)后，全州郵政企業(yè)根據(jù)上級(jí)要求，先后開辦了商函廣告、郵購、音像租售、代辦電信、保險(xiǎn)等一系列新業(yè)務(wù)，拓寬郵政的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過努力，新業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展成為與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。2001年，全州郵政先后與移動(dòng)、聯(lián)通、電信簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面代辦各地電信業(yè)務(wù)。成立代辦管理科，負(fù)責(zé)與社會(huì)其他行業(yè)合作的管理，為“代”字號(hào)業(yè)務(wù)的全面發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2002年，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合郵政公用服務(wù)平臺(tái)資源，積極在通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)で蠛献骰锇?，擴(kuò)張郵政經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，替金融行業(yè)代理國(guó)債，代辦“國(guó)壽鴻泰”投資分紅保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，成為州內(nèi)惟一的綜合電信代理商。2003年12月底前，與鐵路、保險(xiǎn)、社保、民政等單位合作，取得新的進(jìn)展，代理票務(wù)、代理保險(xiǎn)、代發(fā)養(yǎng)老金、代發(fā)工資等業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升。

　　第三，走專業(yè)營(yíng)銷之路。2004年，全州郵政按照“以深化改革，促進(jìn)發(fā)展，以加快發(fā)展，推進(jìn)改革”的總體思路，根據(jù)湖南省局的部署，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行速遞、物流、集郵、書報(bào)刊零售四個(gè)專業(yè)的經(jīng)營(yíng)改革工作。在專業(yè)剝落中，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。剝落后實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)行。

　　第四，在人事制度、分配制度等方面均進(jìn)行了重大的改革。通過幾年的培養(yǎng)、調(diào)整，干部隊(duì)伍進(jìn)一步走向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，綜合素質(zhì)明顯提高。通過思想教育和專業(yè)學(xué)習(xí)，職工隊(duì)伍改革的承受能力、市場(chǎng)拓展能力、業(yè)務(wù)處理能力明顯增強(qiáng)。在省局組織的全省郵政職業(yè)技能鑒定中，湘西自治州局處于領(lǐng)先地位。2005年下半年，提高崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，努力讓職工享受到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠，全年實(shí)現(xiàn)職工人均收益提高1500元的目標(biāo)。

　　基本建設(shè)取得重大突破。州、縣市郵局均建起了郵政綜合營(yíng)業(yè)大樓。在報(bào)刊業(yè)務(wù)方面，安裝信報(bào)箱6900個(gè)；實(shí)施書報(bào)零售州縣一體化經(jīng)營(yíng)；至2002年，全州共建成社區(qū)服務(wù)站28個(gè)。2001年底，全州基本完成綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、金融業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。后經(jīng)幾次改造、完善，于2005年完成全部103個(gè)郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的終端設(shè)備更新，36個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。全州各網(wǎng)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)通存通兌；全州共安裝ATM自動(dòng)取款柜員機(jī)8臺(tái)，大大提高了郵儲(chǔ)的科技含量，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，有力地促進(jìn)了郵儲(chǔ)基本業(yè)務(wù)向中間業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。在安全防范方面，全州先后投資安裝8套ATM電視監(jiān)控系統(tǒng)，各網(wǎng)點(diǎn)均備有身份證鑒別儀、驗(yàn)鈔機(jī)，購置了紅外線語音報(bào)警器、滅火器、消防水帶，安裝防盜門，建成94個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的電話聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，使安全生產(chǎn)得到有力的保障。

　　重點(diǎn)業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展。郵儲(chǔ)始終保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2005年，全州郵儲(chǔ)累計(jì)凈增2.56億元，為歷年凈增之最，比上年凈增4400萬元，完成州局計(jì)劃的102.56%，省局百億工程分解計(jì)劃的106.84%，名列全省第六名；活期比重達(dá)42%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)占有率達(dá)18.52%；累計(jì)凈增在6家金融機(jī)構(gòu)中排名第二，僅次于農(nóng)村信用社。報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)一直處于全省領(lǐng)先地位。2005年累計(jì)完成2006年度報(bào)刊流轉(zhuǎn)額1705萬元，，完成大收訂計(jì)劃的101.15%，比上年增長(zhǎng)1.33%。函件業(yè)務(wù)開拓了新的領(lǐng)域，突出狠抓了商函廣告、企業(yè)金卡和賬單等業(yè)務(wù)，2004年完成收入計(jì)劃比例名列全省第一，2005年完成省局計(jì)劃的101.48%．全省排名第七。

　　新型亮點(diǎn)業(yè)務(wù)增勢(shì)喜人。一是代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)自我發(fā)展壯大。州局通過廣泛引進(jìn)、挑選，組建成一支完全屬于郵政的社會(huì)保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍，2005年累計(jì)完成保險(xiǎn)費(fèi)1533萬元，居全省第五位；二是代辦電信業(yè)務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全州不斷擴(kuò)大與各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作力度、拓展合作深度和聯(lián)合發(fā)展力度，突出發(fā)展代收費(fèi)、話費(fèi)分成、代放號(hào)、代售卡四類業(yè)務(wù)，建立郵政自營(yíng)、社會(huì)連鎖的代辦業(yè)務(wù)渠道，收入逐年上升。2005年實(shí)現(xiàn)代辦電信收入125萬元，放號(hào)1.3049萬戶，代收話費(fèi)2595萬元；三是電子郵政業(yè)務(wù)勇攀新高。2005年全州各郵局實(shí)現(xiàn)代理票務(wù)收入81萬元，比上年增62%。其中，代理春運(yùn)票務(wù)完成計(jì)劃率及市場(chǎng)占有率名列全省第一，榮獲湖南省春運(yùn)票務(wù)組織二等獎(jiǎng)，金牌營(yíng)銷一等獎(jiǎng)。此外，有效啟動(dòng)物流業(yè)務(wù)，項(xiàng)目營(yíng)銷業(yè)務(wù)等也全面獲得豐收。

　　2005年，全州完成郵政業(yè)務(wù)收入5427萬元（含窗口速遞），比上年增長(zhǎng)14.86%，完成省局計(jì)劃的105. 89%．在全省排名第七，超產(chǎn)302萬元，收入創(chuàng)歷史新高；完成成本費(fèi)用5123萬元，較上年增長(zhǎng)11.98%，比同期業(yè)務(wù)收入增幅低2.88個(gè)百分點(diǎn)；完成收支差額-48萬元，比省局的計(jì)劃節(jié)約8萬元，比上年減虧212萬元。