湘西土家族苗族自治區(qū)概況——民族區(qū)域自治（一）

    第三章　民族區(qū)域自治

　　湘西自治州實(shí)行民族區(qū)域自治50多年來，全州各族人民關(guān)系融洽，民主法治建設(shè)逐步完善，自治機(jī)關(guān)建設(shè)逐步加強(qiáng)，人民生活發(fā)生了巨大變化。

　　第一節(jié)  自治地方的建立

　　湘西是較早實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)之一，1952年8月建立湘西苗族自治區(qū)，1954年4月改稱湘西苗族自治州，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州。

　　一、湘西苗族自治區(qū)的建立

　　湘西，是苗族人民世居之地。1952年底，湘西鳳凰、乾城（今吉首）、永綏（今花垣）、保靖、古丈、瀘溪六縣總?cè)丝?6.1815萬人，其中苗族27.7205萬人，占六縣總?cè)丝诘?6.39%。

　　湘西的民族區(qū)域自治問題，早就引起毛澤東主席的關(guān)注。1950年9月16日，毛主席在關(guān)于區(qū)域自治問題的批語(yǔ)中指出：區(qū)域自治問題，牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、海南、湘西等處，有的須成立內(nèi)蒙古那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個(gè)縣的小區(qū)域政府，有的是一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)的政府，疆域劃分，人員配備，政策指導(dǎo)，問題甚多，須加統(tǒng)籌。在這段批示中，毛主席特別提到了“湘西”?？梢娒飨瘜?duì)湘西的民族問題特別是湘西苗族的情況早就洞然于胸，對(duì)湘西的民族區(qū)域自治問題十分關(guān)注。

　　中國(guó)人民解放軍解放湘西時(shí)，就十分注意對(duì)苗族群眾的工作。新中國(guó)成立后，中共湖南省委、省人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，積極爭(zhēng)取苗族上層人士，大力選拔培養(yǎng)苗族干部。1952年初，湖南省人民政府根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要（草案）》，與各民族代表和各界人士反復(fù)協(xié)商，于4月21日第56次行政會(huì)議決定建立湘西苗族自治區(qū)，規(guī)劃以沅陵專區(qū)的永綏（今花垣）、鳳凰、乾城（今吉首）、瀘溪和永順專區(qū)的古丈、保靖6縣為苗族自治區(qū)區(qū)域，委派中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、省民族事務(wù)委員會(huì)主任謝華前來湘西籌備建立湘西苗族自治區(qū)。5月5日，湘西苗族自治區(qū)籌備委員會(huì)成立。15日，中共湖南省委向中南局并報(bào)中共中央上報(bào)了《關(guān)于籌建湘西苗族自治區(qū)的工作報(bào)告》，很快得到批復(fù)。籌委會(huì)派工作組到上述6縣宣傳黨的民族政策。6縣相繼召開各界人民代表會(huì)議，嚴(yán)肅認(rèn)真地選舉出席自治區(qū)首屆各界人民代表會(huì)議代表。

　　8月1-6日，湘西苗族自治區(qū)首屆各界人民代表會(huì)議在所里（今吉首）隆重舉行，到會(huì)代表512人，其中苗族代表312人。中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)委員奎璧，中南軍政委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中南民族事務(wù)委員會(huì)主任張執(zhí)一，湖南省人民政府副主席袁任遠(yuǎn)等30名特邀代表應(yīng)邀出席會(huì)議。會(huì)議由謝華致開幕詞，奎璧、張執(zhí)一等領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上講話。湘西行署副主任王含馥代表晏福生主任在會(huì)上作報(bào)告，中共湘西區(qū)黨委書記周小舟致閉幕詞。在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，通過了《湘西苗族自治區(qū)人民政府組織條例》等3個(gè)條例，選舉苗族人民的優(yōu)秀兒子、老紅軍、永綏（今花垣）人石邦智為湘西苗族自治區(qū)人民政府主席。6日下午，舉行湘西苗族自治區(qū)人民政府成立慶祝大會(huì)，各族群眾2萬余人聚會(huì)歡慶。石邦智從張執(zhí)一手中接過“湘西苗族自治區(qū)人民政府”銅印，第一次在公告上用印，實(shí)現(xiàn)了苗族人民千百年來夢(mèng)寐以求的“掌握印把子”的愿望。

　　1952年8月6日，湘西苗族自治區(qū)宣告建立，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治，這在全國(guó)30個(gè)自治州中，實(shí)行民族區(qū)域自治的時(shí)間，僅次于四川省甘孜藏族自治區(qū)（1950年11月24日）和青海省玉樹藏族自治區(qū)（1951年12月25日）而位居第三。

　　15日，中南區(qū)與湖南省人民政府命令，撤銷原湘西一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立湘西苗族自治區(qū)人民政府與芷江專署。湘西苗族自治區(qū)轄永綏（今花垣）、鳳凰、乾城（今吉首）、古丈、保靖、瀘溪6縣，代管永順、龍山、大庸、桑植4縣。4縣與自治區(qū)毗連，經(jīng)濟(jì)、文化等情況基本相同且民族關(guān)系密切，為領(lǐng)導(dǎo)便利起見，同年12月正式劃為湘西苗族自治區(qū)管轄。至此全區(qū)轄10縣，總面積2.1646萬平方公里，總?cè)丝?56.03萬人。

　　1952年10月，毛澤東主席即為剛剛設(shè)立的中共湘西苗族自治區(qū)地方委員會(huì)黨報(bào)題寫了報(bào)名——“團(tuán)結(jié)報(bào)”。湘西苗族自治區(qū)的建立，是毛澤東主席的親切關(guān)懷和黨的民族政策光輝照耀的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了苗族及其他少數(shù)民族當(dāng)家做主的夙愿，極大地調(diào)動(dòng)了湘西各族人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性。

　　1954年2月，湖南省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作出《關(guān)于改湘西苗族自治區(qū)為湘西苗族自治州的決議》，并報(bào)國(guó)務(wù)院予以批準(zhǔn)。4月，湘西苗族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定將湘西苗族自治區(qū)人民政府更名為湘西苗族自治州人民委員會(huì)。

　　二、湘西土家族苗族自治州的成立

　　土家族的民族成分于1957年1月3日下文確認(rèn)。關(guān)于土家族實(shí)行民族區(qū)域自治問題，存在主張土家族單獨(dú)自治和與苗族聯(lián)合自治兩方面的意見。

　　1956年12月7日，中共湘西苗族自治州地委作出《關(guān)于實(shí)現(xiàn)土家區(qū)域民族自治的初步方案》，并在政協(xié)湘西苗族自治州委員會(huì)第一屆第三次全體委員擴(kuò)大會(huì)議上初步討論，為區(qū)域自治作前期宣傳發(fā)動(dòng)工作。1957年1月，湖南省副省長(zhǎng)張孟旭、省政協(xié)副主席謝華率領(lǐng)40多人的工作組，訪問土家族聚居區(qū)龍山、永順、保靖的代表人物，初步協(xié)商區(qū)域自治問題。3月1日，中共湘西苗族自治州地委向中共湖南省委報(bào)告，籌備成立苗族、土家族自治州初步方案。5月19日至7月11日，湖南省人民委員會(huì)、政協(xié)湖南省委員會(huì)組織“湖南省湘西土家族訪問團(tuán)”，重點(diǎn)訪問龍山、永順、保靖，普及湘西10縣，宣傳黨的民族政策，與干部群眾協(xié)商民族區(qū)域自治的形式。7月19日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在長(zhǎng)沙召開湘西土家族區(qū)域自治問題座談會(huì)。7月，湖南省人民委員會(huì)上報(bào)了《關(guān)于成立湘西苗族土家族自治州向國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示報(bào)告》，匯報(bào)省、州、縣為實(shí)現(xiàn)土家族區(qū)域自治所做的工作，分析“聯(lián)合”與“單獨(dú)”自治的利弊，認(rèn)為從湘西各族的雜居情況、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及苗族土家族人民的要求出發(fā)，聯(lián)合自治更適合湘西實(shí)際情況，更有利于民族團(tuán)結(jié)，更有利于今后建設(shè)，請(qǐng)示成立湘西苗族土家族聯(lián)合自治州。8月6日，湖南省人民委員會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，召集湘西苗族自治州的部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和土家族、苗族干部、知識(shí)分子30多人列席會(huì)議。會(huì)議批準(zhǔn)省訪問團(tuán)《關(guān)于訪問土家族工作》的報(bào)告，通過《建立湘西土家族苗族自治州的決議》，成立湘西土家族苗族自治州籌備委員會(huì)。

　　8月21日至9月4日，湘西苗族自治州10縣先后召開人民代表大會(huì)，選舉出席州人民代表大會(huì)代表。

　　9月6日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第57次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)置湖南省湘西土家族苗族自治州撤銷湘西苗族自治州的決定》。

　　9月15日，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在吉首隆重開幕，歷時(shí)6天，于20日閉幕。應(yīng)到代表451名，實(shí)到代表412名。代表中土家族142人，苗族127人，回族、瑤族各1人，漢族180人。列席人員67人。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)副主任劉春、中共湖南省委副書記譚余保、副省長(zhǎng)張孟旭、省軍區(qū)政治委員晏福生、省政協(xié)副主席謝華、全國(guó)人大民族委員會(huì)委員田富達(dá)蒞會(huì)指導(dǎo)。各地來賓90余人到會(huì)祝賀。大會(huì)通過了《湘西土家族苗族自治州人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)組織條例》。在民主協(xié)商、充分醞釀的基礎(chǔ)上，按法律規(guī)定的程序和無記名投票的方式進(jìn)行選舉，石邦智當(dāng)選為州長(zhǎng)。譚余保將國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“湘西土家族苗族自治州人民委員會(huì)”銅印授予州長(zhǎng)石邦智，正式宣告湘西土家族苗族自治州成立。9月21日，各族群眾3萬余人會(huì)聚吉首，載歌載舞，歡慶自治州成立。9月20日，被確定為湘西土家族苗族自治州成立紀(jì)念日。

　　湘西土家族苗族自治州成立后，仍轄原10縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年8月，全州總?cè)丝?74.99萬人，少數(shù)民族人口73. 77萬人，占總?cè)丝诘?2.16%。在少數(shù)民族中，土家族38.93萬人，占總?cè)丝诘?2.25%；苗族34.82萬人，占總?cè)丝诘?9.90%。土家族與苗族及其他各族人民，共同實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主的夙愿。

　　土家民族成分的確認(rèn)經(jīng)歷了6年之久，艱苦而細(xì)致，但這同時(shí)給土家族實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治做好了前期宣傳發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)土家族民族成分正式確認(rèn)下來后，土家族的民族區(qū)域自治水到渠成，及時(shí)實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。這是中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土家族人民的親切關(guān)懷，各級(jí)黨委、政府果斷決策，湘西土家族人民積極爭(zhēng)取和苗族、漢族及其他各族人民大力支持的結(jié)果，是土家族、苗族、漢族及其他各族人民親密團(tuán)結(jié)、唇齒相依的歷史見證。

　　民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度。在解決湘西土家族、苗族民族區(qū)域自治問題過程中，中共湖南省委、省人民政府注重深入開展調(diào)查研究，采取訪問、協(xié)商、座談等形式，充分尊重自治民族的意愿，嚴(yán)格按照民族區(qū)域自治實(shí)施綱要精神處理相關(guān)事宜，鞏固并發(fā)展了“平等、團(tuán)結(jié)、互助”新型的社會(huì)主義民族關(guān)系，是完全正確而積極穩(wěn)妥的。