湘西土家族苗族自治區(qū)概況——?dú)v史沿革與社會(huì)變革（五）

    第五節(jié)　改革開(kāi)放

　　1977年，8月中旬，中共第十一次全國(guó)代表大會(huì)宣告“文化大革命”結(jié)束，重申建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，這對(duì)于動(dòng)員群眾起到了積極的作用。特別是1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的決定。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了“撥亂反正”，解決新中國(guó)成立以來(lái)的若干歷史遺留問(wèn)題，湘西同全國(guó)一樣，進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開(kāi)放新時(shí)期。

　　一、經(jīng)濟(jì)管理體制改革

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村改革

　　1979年初，中共湘西自治州委、州革命委員會(huì)認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，逐步放寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。允許生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部劃分作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬，實(shí)行多勞多得。在保證發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，允許社員種自留地，養(yǎng)自留畜，搞家庭副業(yè)，趕集貿(mào)市場(chǎng)。當(dāng)年糧食產(chǎn)量再次獲得豐收。1981年4月19日，國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里路過(guò)吉首，就農(nóng)村改革問(wèn)題作了重要指示，中心思想是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。中共湘西自治州委、州人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，當(dāng)年有75%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，翌年全州農(nóng)戶全部實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包?？朔碎L(zhǎng)期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，使集體所有制的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營(yíng)的積極性統(tǒng)一起來(lái)，解決了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)中一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的根本性問(wèn)題。與此同時(shí)，徹底轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，改變“以糧為綱”格局。從湘西山區(qū)實(shí)際出發(fā)，實(shí)行退耕還林、退耕還牧。在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，從事長(zhǎng)途販運(yùn)。鼓勵(lì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)辛勤勞動(dòng)先富起來(lái)。1982年州境10縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到9.1億公斤，比1980年增長(zhǎng)20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.1258億元，同比增長(zhǎng)10.73%。湘西自治州的貧困面貌有所改變，一些地方還出現(xiàn)一批先富起來(lái)的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。1983年1月12日，在湘西自治州首次專業(yè)戶、重點(diǎn)戶代表會(huì)議上，就有230名代表暢談勞動(dòng)致富經(jīng)驗(yàn)。以后農(nóng)村改革主要是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，起到了良好作用。

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　　1979年4月，湘西自治州認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，狠抓工業(yè)調(diào)整，試行盈虧包干、稅收定額、超收分成、以銷定產(chǎn)的改革。

　　1981年6月，湘西自治州人民政府主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)理論研討會(huì)，重點(diǎn)討論工業(yè)調(diào)整問(wèn)題。當(dāng)時(shí)突出的問(wèn)題是比例失調(diào)，表現(xiàn)為輕工業(yè)所需要的農(nóng)副產(chǎn)品原料供應(yīng)緊張，能源供應(yīng)緊張，燃料、電力嚴(yán)重短缺；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)很不合理，有的供過(guò)于求，有的供不應(yīng)求，積壓與脫銷同時(shí)并存；基本建設(shè)盲目性大，重復(fù)建設(shè)多，投資效益不高。針對(duì)這些問(wèn)題，州委、州政府首先停建煤焦化聯(lián)合企業(yè)、小鋼聯(lián)、石煤發(fā)電、花垣、保靖兩縣氮肥廠等盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決改變重工業(yè)畸重局面；籌集資金建設(shè)小水電，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸問(wèn)題。發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的釀酒、卷煙工業(yè)，改變輕工業(yè)畸輕的不利局面。對(duì)浦市化工總廠、鳳凰雪茄煙廠、吉首釀酒總廠等骨干企業(yè)進(jìn)行全面整頓并進(jìn)行技術(shù)改造，堅(jiān)決走內(nèi)含型擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路。對(duì)那些消耗高、質(zhì)量差、虧損大、產(chǎn)品不對(duì)路的工業(yè)企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。1982年對(duì)工業(yè)開(kāi)展著重完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，搞好全面計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算工作。1983年開(kāi)始學(xué)習(xí)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，“包”字進(jìn)城，“包”字進(jìn)廠，“包”字進(jìn)店。1988年80%的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。企業(yè)兼并開(kāi)始出現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批企業(yè)集團(tuán)。

　　1987年企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在全州工商企業(yè)全面推行。承包形式主要有以下幾種：一是“三保一掛”，即保上交國(guó)家稅利，保技術(shù)改造，保固定資產(chǎn)增值，工資總額與上交稅利掛鉤：二是上交利稅遞增包干，在核定上交利稅基數(shù)的基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定的遞增率向財(cái)政上交稅利；三是上交利稅基數(shù)包干，超收全面或按比例分成；四是盈虧包干，即對(duì)企業(yè)實(shí)行盈利超額全留或虧損補(bǔ)貼包干；五是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。1988年90%以上的國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)實(shí)行不同形式的承包經(jīng)營(yíng)，其中招標(biāo)承包的約占21%。

　　到20世紀(jì)80年代末，在湘西自治州城市生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，已經(jīng)形成以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分，以承包經(jīng)營(yíng)為主體的多種經(jīng)營(yíng)方式，以按勞分配為主體的多種分配方式，以國(guó)有、合作商業(yè)為主體的多條流通渠道。

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　　在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)改革不斷深化的過(guò)程中，計(jì)劃、物價(jià)、財(cái)政、稅收、金融、土地、科技、勞動(dòng)等配套改革相繼展開(kāi)。

　　1981年湖南省對(duì)湘西自治州實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干、分灶吃飯，一定5年”的財(cái)政包干體制，州對(duì)10縣比照省對(duì)州體制核定包干基數(shù)，收大于支的縣，將工商稅作為調(diào)劑收入，實(shí)行定額，比例上解；支大于收的縣，均實(shí)行定額補(bǔ)貼。

　　1984年11月貫徹中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開(kāi)始建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，對(duì)主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，既有指令性計(jì)劃，也有指導(dǎo)性計(jì)劃；對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)工商企業(yè)，實(shí)行平價(jià)改議價(jià)，撥款改貸款，利潤(rùn)改稅收，“照章納稅，自負(fù)盈虧”的改革。完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)，放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品和日用小商品價(jià)格，商品市場(chǎng)的價(jià)格呈現(xiàn)多種形式。1990年價(jià)格改革基本形成國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種形式。在當(dāng)年社會(huì)商品零售總額中，指導(dǎo)性價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)占70%以上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)占52%，工業(yè)品出廠價(jià)格中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)占37 010。

　　金融保險(xiǎn)按照“用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”的原則，逐步變“存貸合一”為“存貸分戶”，由支持自給、半自給的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)向支持商品化、社會(huì)化的擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由流通領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，由物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，并開(kāi)辦商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施貸款，支持商業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

　　科技人員發(fā)揮自己專長(zhǎng)，從事技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢，將潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

　　這些配套改革逐步形成資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

　　二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立

　　1992年10月中共十四大以后，湘西自治州認(rèn)真貫徹十四大精神，積極建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　（一）培育市場(chǎng)主體

　　國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重中之重。1993年9月，湘西自治州人民政府提出《關(guān)于加快國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大企業(yè)自治權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。翌年3月提出《關(guān)于國(guó)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步深化改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其核心是對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)行新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行減稅、讓利、放權(quán)。吉首釀酒總廠捷足先登，通過(guò)企業(yè)兼并，優(yōu)化重組，進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，率先成為州內(nèi)乃至湖南省內(nèi)頗有影響的大型企業(yè)——湘泉企業(yè)集團(tuán)。股份合作制企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。1995年，全州有工業(yè)企業(yè)1. 742萬(wàn)戶，其中國(guó)有企業(yè)314戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集體企業(yè)512戶，“三資企業(yè)”9戶，村辦工業(yè)223戶，農(nóng)村合作工業(yè)50戶，私營(yíng)工業(yè)40戶，城鎮(zhèn)個(gè)體工業(yè)1246戶，農(nóng)村個(gè)體工業(yè)1.5026萬(wàn)戶；非國(guó)有制工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的35. 9%，比1992年提高8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)所有制結(jié)構(gòu)改革和深化企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)都成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　1996-2000年“九五”計(jì)劃期間，全州工業(yè)按照“抓大放小”的原則，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)抓重點(diǎn)骨干企業(yè)改革，以盤活資產(chǎn)為目標(biāo)抓中小型企業(yè)改革。州委、州政府每年都出臺(tái)有關(guān)于企業(yè)改革的意見(jiàn)。1997年，組建湖南湘酒鬼股份有限公司，并實(shí)現(xiàn)其股票在深交所公開(kāi)上市。1998年，吉首市卷煙廠率先試行“雅戈?duì)?rdquo;模式，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)與職工身份的“兩個(gè)置換”。相繼組建湘西東方錳業(yè)集團(tuán)、湖南三立集團(tuán)、湖南喜陽(yáng)食品工業(yè)集團(tuán)、湖南聞得福油脂集團(tuán)股份有限公司。到2000年，全州171戶獨(dú)立核算的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，有143戶采取租賃承包、破產(chǎn)、拍賣等各種形式的改革，改革改制面83.6%；383戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)，有382戶改革改制。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，湘西自治州以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，全面推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革改制，大力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，努力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。到2002年，全州國(guó)有企業(yè)總數(shù)減少到151戶；非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全州經(jīng)濟(jì)總量的70%左右。一批民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2005年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值75.3億元，增長(zhǎng)14.1%，占GDP的60%。

　　（二）完善市場(chǎng)體系

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，湘西自治州按照國(guó)家總體部署，以商品市場(chǎng)建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)和促進(jìn)資金、技術(shù)、勞務(wù)、信息、房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，不斷完善市場(chǎng)體系。2005年，全州8縣市有8個(gè)市場(chǎng)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，410名管理人員。有商品市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)127個(gè)，市場(chǎng)建筑面積32萬(wàn)平方米，入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶2萬(wàn)多戶，經(jīng)營(yíng)總?cè)藬?shù)10.1萬(wàn)人。

　　在生活資料市場(chǎng)方面，徹底打破國(guó)營(yíng)、合作商業(yè)的“一統(tǒng)天下”，形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多條流通渠道、少環(huán)節(jié)的大流通格局。在生產(chǎn)資料市場(chǎng)方面，原由計(jì)劃物資部門統(tǒng)一調(diào)配的物資256種、由行業(yè)管理的物資600多種，1990年國(guó)家統(tǒng)配物資已減少到72種。1995年除極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生物資外，一般生產(chǎn)資料市場(chǎng)已經(jīng)全部放開(kāi)。在培育完善商品市場(chǎng)的同時(shí)，不斷培育完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。州境金融系統(tǒng)通過(guò)改革，逐步形成包括同業(yè)拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)，利用儲(chǔ)蓄、股票、債券、保險(xiǎn)、各種基金等多種金融形式，保證資金合理有序地融通，為全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。國(guó)土管理部門以耕地、建設(shè)用地變更為重點(diǎn)，做好對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的變更登記，以適應(yīng)培育和規(guī)范土地市場(chǎng)。1993年開(kāi)始培育和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)重大突破，采礦權(quán)拍賣成為湘西自治州經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)。住房制度改革取得明顯成效。改革收入分配制度，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成社會(huì)保障體系。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，湘西自治州政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是處理好其作為社會(huì)管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和作為國(guó)有企業(yè)所有者三重身份的關(guān)系。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；同時(shí)培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，組織社會(huì)保障，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立計(jì)劃、金融、財(cái)政相互配合相互制約的機(jī)制，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。計(jì)劃提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)。金融以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。財(cái)政運(yùn)用預(yù)算和稅收手段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，建立適應(yīng)新體制的政府管理體系。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、政治體制改革

　　改革開(kāi)放以來(lái)，湘西自治州在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

　　實(shí)行黨政分開(kāi)。1981年5月26日至6月2日，湘西自治州六屆人大一次會(huì)議依法撤銷湘西自治州革命委員會(huì)，選舉產(chǎn)生湘西自治州人民政府，改變了原來(lái)中共湘西自治州委、州革命委員會(huì)合署辦公，實(shí)行“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的“黨政不分”、“以黨代政”的局面。黨政分開(kāi)以后，州委在執(zhí)行中共中央路線和保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，對(duì)湘西自治州的工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治州統(tǒng)一起來(lái)，是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治州的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治州是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和諧湘西的基本方略。

　　改革政府工作機(jī)構(gòu)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過(guò)多，職責(zé)不清，互相扯皮，是形成官僚主義的重要原因。1983年4月，湘西自治州開(kāi)始貫徹中共中央機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議精神，結(jié)合湘西自治州的實(shí)際，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減人員、調(diào)整班子、提高效率的要求，分期、分批對(duì)州、縣各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，當(dāng)年底基本結(jié)束。1994年8月，湘西自治州為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，從湘西自治州的實(shí)際出發(fā)，再次擬定《湘西自治州黨政機(jī)構(gòu)改革方案》，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率，逐步建立一個(gè)能夠適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系，更好地推動(dòng)湘西自治州各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。改革結(jié)果，州直黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置50個(gè)，比原來(lái)減少19個(gè)，精簡(jiǎn)27.5％；縣市黨政機(jī)構(gòu)在省定限額外增加一個(gè)，即增加民族事務(wù)委員會(huì)，并列入政府組成單位。

　　2001年6月12日，湘西自治州從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，擬定《湘西自治州黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順黨政之間、部門之間、上下級(jí)之間的關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范又符合自治州實(shí)際的行政管理體制。改革結(jié)束，州直黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置39個(gè)，比原來(lái)減少15個(gè)，精簡(jiǎn)28%。州直行政編制由1143名減少為837名，減少306名，精簡(jiǎn)26.8%；州直政法部門機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制由425名減為382名，減少43名，精簡(jiǎn)10.1%；納入改革范疇的承擔(dān)行政職能的事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例原則上不低于20%。同時(shí)，進(jìn)行了縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。

　　2004年11月9日，湘西自治州按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)健，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行州、縣市人民政府機(jī)構(gòu)改革。改革后，州人民政府設(shè)置工作部門27個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè)。

　　推行國(guó)家公務(wù)員制度，事業(yè)單位推行“凡進(jìn)必考”制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。到1997年底，湘西自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員過(guò)渡工作基本完成，1.1526萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部正式過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員，初步確立了國(guó)家公務(wù)員制度。2001年在事業(yè)單位推行聘用制的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行考試進(jìn)人。當(dāng)年全州成功地面向社會(huì)公開(kāi)招考了318名醫(yī)務(wù)工作者和教師，打破了事業(yè)單位舊的進(jìn)人體制。