城市概況

湘西土家族苗族自治區(qū)概況——貿(mào)易(三)

更新時(shí)間:2018-03-19 12:07:47 來源:www.vvv-eee-multi-tld-no-pending.com 編輯:okzjj.com 已被瀏覽 查看評(píng)論
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  第三節(jié)  民族貿(mào)易

  一、發(fā)展民族貿(mào)易

  新中國成立以后,在中國共產(chǎn)黨的民族政策光輝照耀下,湘西自治州的民族貿(mào)易發(fā)展很快,收效良好。民族貿(mào)易是商業(yè)工作的組成部分,又是民族工作的組成部分;既擔(dān)負(fù)著溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)工農(nóng)、連接生產(chǎn)與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)任務(wù),又承擔(dān)著通過購銷活動(dòng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國統(tǒng)一的政治任務(wù)。民族貿(mào)易在湘西自治州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。

  在歷史上,由于歷代封建統(tǒng)治者實(shí)行民族壓迫、民族歧視政策,湘西少數(shù)民族地區(qū)長期處于“漢不入境,蠻不出峒”、“銅不沾鐵,苗不沾客”的民族隔離狀態(tài),加上湘西少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市,山高嶺峻,溪河縱橫,交通不便,經(jīng)濟(jì)落后,物質(zhì)生活資料短缺,發(fā)展民族貿(mào)易勢在必行。

  1949年底至1950年初,州境10縣先后成立貿(mào)易公司,有的縣還成立貿(mào)易小組,深入邊遠(yuǎn)土家苗寨,銷售食鹽、棉布、日用百貨,收購?fù)┯?、生漆等?a class="insidelink" href="http://www.vvv-eee-multi-tld-no-pending.com/techan/" target="_blank" title="張家界特產(chǎn)">特產(chǎn)品。1950年各貿(mào)易公司以桐油、五倍子等土特產(chǎn)換回大米479萬斤,幫助各族人民度過了夏荒,贏得群眾贊賞。1951年貫徹第一次全國民族貿(mào)易會(huì)議精神,州境10縣貿(mào)易公司逐步掌握市場上主要商品的供求,有利于國計(jì)民生的工商業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展,歇業(yè)與轉(zhuǎn)業(yè)的均系迷信品類行業(yè)。土特產(chǎn)有97種打開銷路,主要土特產(chǎn)如桐油、茶葉都很暢銷,全年物價(jià)基本穩(wěn)定,冬季糧棉市場一度高于牌價(jià),但未影響全面物價(jià),從而保障了各族人民的正常生活。

  1952年開始實(shí)行民族區(qū)域自治以后,民族貿(mào)易發(fā)展很快。國營貿(mào)易公司認(rèn)真貫徹第二、第三、第四次全國民族貿(mào)易會(huì)議精神,在業(yè)務(wù)經(jīng)營上堅(jiān)持不賺不賠、有賺有賠、以賺補(bǔ)賠的方針,不以盈利為目的,大力發(fā)展民族貿(mào)易,對(duì)尚未脫離貧窮的湘西各民族人民是極大的支持,民族貿(mào)易自身也有很大發(fā)展。1957年國營商業(yè)國內(nèi)純購進(jìn)總值達(dá)1587萬元,比1952年增長近一倍;國內(nèi)純銷售總值為4411萬元,同比增長6倍。供銷合作社遍布土寨苗鄉(xiāng),“一五”期間,州境10縣供銷系統(tǒng)商品純銷售總值9396萬元,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)值816萬元,農(nóng)副土特產(chǎn)品收購總值3245萬元,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)民生活,起到了重要作用。

  1958年的大躍進(jìn),曾經(jīng)造成民族貿(mào)易的大起大落。1959年“反右傾”以后,全州國內(nèi)純購進(jìn)總值經(jīng)過虛報(bào)浮夸,升至4348萬元高峰。1961年調(diào)整、整頓、合理收購,全州國內(nèi)純購進(jìn)落至1699萬元的谷底。民族貿(mào)易大躍進(jìn)報(bào)廢損失達(dá)1300多萬元,給人們留下了深刻的教訓(xùn)。

  二、實(shí)行優(yōu)惠政策

  為了幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族貿(mào)易,新中國成立后,國家對(duì)少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣的民族貿(mào)易公司、專業(yè)公司、供銷合作社等民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行資金、利潤、價(jià)格方面的“三項(xiàng)照顧”政策。州境10縣都曾享受。

  民族貿(mào)易企業(yè)“三項(xiàng)照顧”政策的貫徹執(zhí)行,經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程。1952年,國家就開始對(duì)交通不便、商品在途時(shí)間較長、資金周轉(zhuǎn)慢、流轉(zhuǎn)費(fèi)用大的邊遠(yuǎn)山區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)撥給比一般地區(qū)國營商業(yè)較多的自有資金。規(guī)定民族貿(mào)易零售企業(yè)的自有流動(dòng)資金80%由國家財(cái)政撥給(當(dāng)時(shí)一般地區(qū)國營零售企業(yè)的自有資金為30%,次年為60%),20%由銀行貸款解決。1963年,國家又規(guī)定民族貿(mào)易批發(fā)企業(yè)的自有流動(dòng)資金50%由國家財(cái)政撥給(當(dāng)時(shí)一般地區(qū)國營企業(yè)自有流動(dòng)資金為7%左右),50%由銀行貸款解決。從1981年起,對(duì)實(shí)行“三項(xiàng)照顧”的縣的商業(yè)、中藥材(或醫(yī)藥公司)、供銷合作社,銀行按月息3.3%。計(jì)息(一般地區(qū)國營商業(yè)為6.6‰),這樣就在很大程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營活力,促進(jìn)了商品流通。

  在利潤留成方面,國家為了照顧少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難,讓民族貿(mào)易企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力,在1951年允許民貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營上“賠錢補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上,1952年又規(guī)定了民貿(mào)企業(yè)的利潤暫不上繳的政策。1963年,在確定民貿(mào)企業(yè)的上繳利潤的同時(shí),規(guī)定企業(yè)利潤留成比例為20%(當(dāng)時(shí)一般地區(qū)國營企業(yè)的利潤實(shí)行3%的留成比例)。1980年起,在一般地區(qū)國營商業(yè)利潤留成比例增加到19. 3%的情況下,又將民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成比例由20%提高到50%。在全國實(shí)行利改稅以后,國家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)的利潤照顧基本未變,在稅收上給予照顧。湖南省政府規(guī)定,民族貿(mào)易企業(yè)按55%征稅后,再由財(cái)政返回5%給企業(yè)作為利潤留成,保證企業(yè)50%的留利水平。

  為了減輕少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)規(guī)定了價(jià)格保護(hù)政策,即對(duì)一部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購,實(shí)行最低保護(hù)價(jià),對(duì)一部分主要工業(yè)品的銷售實(shí)行最高限價(jià)。由此而產(chǎn)生的政策性虧損,由國家財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自1951年至1985年止,國家先后撥給湘西自治州民族貿(mào)易自有資金6519萬元,利潤留成1823萬元;價(jià)格補(bǔ)貼,1983年以前實(shí)報(bào)實(shí)銷,最高時(shí)收購農(nóng)副產(chǎn)品109種,補(bǔ)貼金額1041萬元,1984年起實(shí)行固定補(bǔ)貼,收購品種減少到33個(gè),固定補(bǔ)貼500萬元。

  中共十一屆三中全會(huì)以來,各族農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年上升,購買力迅速提高。1978年農(nóng)村銷售總額僅299萬元,1982年增至1720萬元,增長4.8倍。

  湘西自治州在發(fā)展民族貿(mào)易中,尊重土家族苗族和其他少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,組織繡花服裝、金銀首飾、鼎鍋、銅壺等民族商品,滿足各族人民的特殊需要。20世紀(jì)80年代初期,就在土家族苗族聚居區(qū)建立了6個(gè)民族特需用品專店,還在基層商店設(shè)置了111個(gè)民族特需用品專柜,農(nóng)村供銷合作社也積極經(jīng)營民族特需商品,整個(gè)民族貿(mào)易工作顯得十分活躍。在民族特需用品專店、專柜,少數(shù)民族喜愛的耳環(huán)、手圈、項(xiàng)圈、扣鏈、腰鏈以及小孩的帽飾,琳瑯滿目,任其選購。土家族苗族的服飾繡品、金銀飾器,已經(jīng)成為中國藝術(shù)百花園中的一簇鮮花,不僅受到土家族、苗族婦女歡迎,也為國內(nèi)外游客所喜愛。

  三、民族貿(mào)易改革

  湘西自治州的民族貿(mào)易發(fā)展很快,成績很大,但是,始終存在一個(gè)帶根本性的問題,就是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū),民族貿(mào)易的基礎(chǔ)較差。這種情況在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于單一的分配方式、封閉的流通格局以及市場競爭尚未形成,其矛盾還不突出,隨著改革深化、市場放開、多渠道競爭局面的形成,特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善以后,民族貿(mào)易必須相應(yīng)改革,才能發(fā)揮其內(nèi)在活力。

  1984年,全州民族貿(mào)易系統(tǒng)把394個(gè)國營商業(yè)企業(yè)劃細(xì)為676個(gè),其中86個(gè)較大的企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營;440個(gè)小型企業(yè)實(shí)行“全民所有,集體經(jīng)營,照章納稅,自負(fù)盈虧”;44個(gè)小型企業(yè)轉(zhuǎn)為集體;還有37個(gè)小型微利企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營。供銷合作商業(yè)也相應(yīng)進(jìn)行改革。到1986年,湘西自治州的商業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化,國營、集體、個(gè)體一齊上,形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局,州境10縣全部商業(yè)人員中,國營商業(yè)人員占21.3%,供銷合作商業(yè)人員占14.2%,其他集體商業(yè)占11.8%,個(gè)體商業(yè)人員占52.7%。

  在改革開放中,湘西自治州抓緊引東拓西,發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易。在湘、鄂、渝、黔四省市500多公里長的交界線上,選擇鳳凰縣阿拉、臘爾山,花垣縣民樂、茶,保靖縣野竹坪、黃連,龍山縣里耶、桂塘、民安,作為全州重點(diǎn)扶持和建設(shè)的邊境貿(mào)易市場,敞開州門,廣交朋友,逐步形成四通八達(dá)的商品流通網(wǎng)絡(luò)和全國統(tǒng)一市場。背靠邊區(qū)資源,面向發(fā)達(dá)地區(qū),依托大中小城市,利用“地區(qū)差”、“季節(jié)差”,大力組織工業(yè)品供應(yīng)和農(nóng)副土特產(chǎn)品收購,使邊區(qū)貿(mào)易市場成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部發(fā)展中地區(qū)延伸的前進(jìn)基地。與此同時(shí)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,搞活商品流通。采取“派出去、引進(jìn)來”的辦法,與長沙、上海、廣州、武漢、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)開展商品交流,改革民族貿(mào)易體制,促進(jìn)民族貿(mào)易發(fā)展。

  對(duì)民族貿(mào)易實(shí)行優(yōu)惠政策,是中共中央、國務(wù)院根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、交通不發(fā)達(dá)、技術(shù)力量薄弱等實(shí)際情況決定的,對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)商品流通的發(fā)展起到了很好的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,“三項(xiàng)照顧”優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位。財(cái)政分灶吃飯后,民族貿(mào)易企業(yè)自有資金難以列入地方預(yù)算,照顧自然削弱;自有資金1980年前由省財(cái)政按中央預(yù)算逐年補(bǔ)撥到民貿(mào)企業(yè),從1981年起,按1980年末資金占用為基數(shù)一定三年不變,由省財(cái)政承擔(dān)欠撥自有資金的利息,1984年期滿即告停止。利改稅后,民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成與一般商業(yè)企業(yè)相比相對(duì)減少。平改議以后,原享受價(jià)格補(bǔ)貼的土產(chǎn)山貨,品種減少,數(shù)量減少,議價(jià)收購,價(jià)格高了賣不出去,價(jià)格低了又收不上來,很難進(jìn)人流通領(lǐng)域,計(jì)劃商品范圍縮小,市場調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大,原來對(duì)民族貿(mào)易地區(qū)照顧貨源的優(yōu)勢也自然而然地失去效益。而新出臺(tái)的改革措施,比如房產(chǎn)稅、車船使用稅、獎(jiǎng)金稅等,對(duì)所有商業(yè)企業(yè)同等對(duì)待,加重了民族貿(mào)易企業(yè)的負(fù)擔(dān)。不少民族貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營設(shè)施陳舊老化,撥改貸后,自我改造能力削弱,企業(yè)改制改組后,原來享受的對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)的“三項(xiàng)照顧”政策自然消失,民族貿(mào)易步履艱難。1996-1999年完成商品購進(jìn)總額17.2595億元,同前4年(1992-1995年)相比下降23.2%;完成商品銷售總額19.9761億元,同比下降20.3%;上交國家稅費(fèi)2205萬元,全系統(tǒng)盈虧相抵,凈虧損7163萬元。

  在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,全州各級(jí)商業(yè)部門樹立市場觀念,順應(yīng)市場發(fā)展趨勢,把建設(shè)改造網(wǎng)點(diǎn)同調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,一方面依托國營老店,盤活存量資產(chǎn),為經(jīng)營不景氣的網(wǎng)點(diǎn)提供轉(zhuǎn)機(jī);另一方面擴(kuò)大招商引資,創(chuàng)造發(fā)展條件,積極籌措資金,加大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)投入。1996-2000年間,州境8縣市商業(yè)系統(tǒng)共投入資金3800萬元,新建和改造網(wǎng)點(diǎn)85個(gè),新增營業(yè)面積2萬平方米,使之成為國有商業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2004年全州商貿(mào)流通領(lǐng)域,通過破產(chǎn)退出、民營兼并、股權(quán)出讓等多種方式,國有資本基本退出,非公有制經(jīng)濟(jì)成分作為靈活因素在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占份額越來越大。

  1995年州境8縣市商業(yè)系統(tǒng)有獨(dú)立核算企業(yè)203個(gè),其中基層社121個(gè)。根據(jù)中發(fā)[1995]5號(hào)文件精神,調(diào)整了基層社的建社規(guī)模。龍山縣將邊遠(yuǎn)山區(qū)的23個(gè)鄉(xiāng)社并入?yún)^(qū)社。古丈縣實(shí)行“一縣一社”,只保留基層社牌子,保留基層社經(jīng)營門店,由縣聯(lián)社統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一納稅,減少行管人員,節(jié)約費(fèi)用開支。全州供銷系統(tǒng)按照抓大放小原則,對(duì)商品批發(fā)、零售企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)全部實(shí)行“社有民營”,對(duì)企業(yè)富余人員下崗分流,實(shí)施再就業(yè)工程。有的堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨,強(qiáng)化服務(wù)功能,做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)工作;有的參與山地開發(fā),興辦專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;有的供銷社立足當(dāng)?shù)刭Y源,興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化,種養(yǎng)加工一條龍經(jīng)營,取得較好成績。1996-1999年供銷社辦工業(yè)26個(gè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.8158億元,比前4年總和增長2.3倍,上交國家稅金272萬元。

  供銷社點(diǎn)多、線長、面廣,有大批貨場、倉庫、庭院閑置。為了盤活社有資產(chǎn),把商品經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來,把資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,1998年,州、縣供銷社成立了資產(chǎn)管理辦公室,專抓資產(chǎn)經(jīng)營。1996-2000年,全州供銷系統(tǒng)投資3200萬元,其中招商引資2500萬元,新建一個(gè)綜合性商場,一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,4個(gè)大型批發(fā)市場,供銷系統(tǒng)經(jīng)營狀況大有起色。

  1997年底,國家民委、中國人民銀行、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部委為加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作,又分別制定了利息優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等一系列民族貿(mào)易優(yōu)惠政策。湘西自治州民族事務(wù)委員會(huì)與人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行一起商定7條措施,1998-1999年共為全州民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)貸款優(yōu)惠利息3463萬元,增值稅返還225.8萬元,使民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)得到了實(shí)惠,增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

  2004年,州民委組織開展民族貿(mào)易及民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的調(diào)查,撰寫了《新形勢下民族貿(mào)易及民族用品生產(chǎn)仍需民族政策的大力扶持——湘西自治州民貿(mào)及民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告》,積極爭取落實(shí)民族政策。當(dāng)年又有瀘溪金天鋁業(yè)、湘泉制藥有限公司等一批民族企業(yè)開始享受民族優(yōu)惠利率政策。年末,全州民族貿(mào)易企業(yè)和30家民族用品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)共享受民族企業(yè)貸款利率貼息1758萬元,為企業(yè)爭來了實(shí)惠,支持了企業(yè)的發(fā)展。

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