湘西土家族苗族自治區(qū)概況——工業(yè)（六）

    第六節(jié)　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

　　建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是中共湘西自治州委、州人民政府實施國家西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起和湖南省湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，加快推進工業(yè)化進程的重大舉措，是集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺。發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟就是發(fā)展州域經(jīng)濟。抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，主要是創(chuàng)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理體制，成建制推進，公司化運作，搞好土地儲備和優(yōu)勢重點項目人區(qū)，使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源節(jié)約的載體，成為加快工業(yè)發(fā)展的平臺。湘西自治州經(jīng)上級批準的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有湖南湘西吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖南吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖南永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　一、湖南湘西吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

　　湖南湘西吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（其前身為湘西吉鳳工業(yè)園），位于湘西土家族苗族自治州首府吉首市與國家歷史文化名城鳳凰縣交界處，是中共湘西自治州委、州人民政府設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2005年11月通過國家發(fā)改委、國土資源部等部委組織的全國開發(fā)區(qū)清理整頓聯(lián)合審核，2006年5月湖南省人民政府行文批復(fù)為省級開發(fā)區(qū)。同年7月經(jīng)國家發(fā)展改革委員會公示核準、湖南省編委下文，正式升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　湖南湘西吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積7.12平方公里，主要包括鳳凰縣竿子坪鄉(xiāng)木林坪村、牯牛坪村、灣溪村和吉首市乾州辦事處興隆村、雙河村等9個村，人口5000多人。交通十分便利。

　　吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展無污染、高附加值的一類工業(yè)為主，有選擇地引進低污染、高附加值的二類工業(yè)，嚴禁三類工業(yè)進入。重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料等。開發(fā)區(qū)立足州內(nèi)優(yōu)勢資源，積極引進州外深加工項目、綠色生態(tài)項目和科技發(fā)展項目；引導(dǎo)支持州內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的中、小企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展壯大；積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

　　吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)，劃分為三大功能區(qū)：一是以吉鳳工業(yè)大道為軸線的道路兩廂區(qū)域和長潭路以南的工業(yè)區(qū)；二是吉風(fēng)路以東、學(xué)院路以北，以湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心的文教居住區(qū)；三是以吉鳳路為軸線，長潭路以北、萬溶江和灣溪河交匯區(qū)域為核心的行政商務(wù)區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)堅持走綠色生態(tài)建設(shè)之路，落實環(huán)保第一審批權(quán)，嚴格保護河流和地下水質(zhì)。實行雨水與污水分流制，規(guī)劃建設(shè)完善排污管網(wǎng)和污水處理廠，對所有污水全部實施有效管理，實現(xiàn)達標排放。堅持以人為本，著力打造舒適的人居環(huán)境。開發(fā)區(qū)南北各保留一座自然山體，規(guī)劃建設(shè)木林坪和三炮臺兩個公園。開發(fā)區(qū)三面環(huán)山，林木蔥蘢，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，萬溶江、灣溪河穿區(qū)而過，沿河兩岸擬建風(fēng)光帶，草地護坡，樹木護堤，綠水青山，相映如畫。在萬溶江以東，依山傍水，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代別墅區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)按照“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年成規(guī)模，八年建成型”的發(fā)展目標，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和投融資三大重點工作，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓前進，努力實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展。計劃到2007年，完成主要道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。到2012年，基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能配套齊全，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)繁榮，經(jīng)濟社會和諧，基本形成以工業(yè)為主的新型城區(qū)。

　　到2005年，開發(fā)區(qū)已完成投資4.41億元，基本建成吉鳳路、吉鳳發(fā)展大道（長潭路）兩條主干道，吉鳳工業(yè)大道、吉鳳建設(shè)大道、吉鳳開發(fā)大道、吉風(fēng)創(chuàng)業(yè)大道等4條主次干道正在建設(shè)之中，主干道的排水管網(wǎng)基本完工，其他配套設(shè)施正在施工建設(shè)。已有13個項目進入開發(fā)區(qū)，其中宏成制藥公司已經(jīng)建成投產(chǎn)，有5個項目正在修建廠房，其余7個項目正在選址征地。開發(fā)區(qū)在吉鳳發(fā)展大道（長潭路）與吉鳳工業(yè)大道（209國道）交匯區(qū)域，初步形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。開發(fā)區(qū)得到國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等多家金融部門支持，建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，開發(fā)前景無限光明。

　　二、湖南吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

　　“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”，是吉首市應(yīng)對國家西部開發(fā)，加快城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是湘西自治州實施西部開發(fā)的重要平臺。2000年3月28日，開發(fā)區(qū)破土動工。2001年3月19日，湖南省人民政府批準成立吉首市乾州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)．2006年2月，更名為湖南吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)管委會和城市綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，實行兩塊牌子，一套人馬管理模式，分別履行行政管理、開發(fā)區(qū)建設(shè)及融資職責(zé)。

　　吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于吉首市南端乾州境內(nèi)，西起仙鎮(zhèn)營，東至小莊村，北自雅溪村，南到吉鳳交界處，規(guī)劃面積20平方公里。南距貴州銅仁大興機場85公里，北距張家界國際機場150公里。209國道穿城而過，橫貫?zāi)媳?，在建的常吉高速公路、?guī)劃建設(shè)的吉懷高速公路和枝柳鐵路在開發(fā)區(qū)通過，交通便利快捷。

　　吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位以行政辦公、商貿(mào)金融、文化娛樂、生活居住、綠色產(chǎn)品加工和旅游業(yè)六大功能為主導(dǎo)，集其他相關(guān)配套功能于一體的生態(tài)、園林城市。城市建筑的風(fēng)格基調(diào)為民族特色與現(xiàn)代色彩相互交融，規(guī)劃強調(diào)“以人為本”的特點。規(guī)劃按功能劃分為四個區(qū)，即行政中心區(qū)、南區(qū)、東區(qū)和古城區(qū)。

　　截至2005年底，開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資18億元。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入9億元。開工城市建設(shè)道路近40公里，其中行政辦公區(qū)一縱五橫全長6.38公里城市道路、南區(qū)二縱三橫全長9.98公里城市道路、東區(qū)8.3公里城市道路及橋梁已建成通車。城市污水處理工程、垃圾場處理工程、環(huán)城生態(tài)圈及供水、防洪、電力、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施與道路工程同步配套建設(shè)。二是工業(yè)入園項目建設(shè)投入6.35億元。雅溪工業(yè)園、吉莊工業(yè)園基本形成，入園在建工業(yè)項目28個，項目投資總額達20億元。鶴盛原煙公司技改擴建工程、湘泉制藥公司新藥項目、老爹公司獼猴桃深加工項目、聞得福公司乳業(yè)建設(shè)項目、華立制藥公司青蒿素擴建等項目相繼開工建設(shè)。2005年，14個項目部分生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，當年實現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅1億元。預(yù)計工業(yè)園區(qū)28個工業(yè)項目全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，利稅總額4.5億元以上。三是商貿(mào)房產(chǎn)項目人園50多個，完成投資2.65億元。吉首市黨政機關(guān)和絕大部分市直單位已順利遷建吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，部分州直單位也已遷入，商貿(mào)、房產(chǎn)市場開發(fā)日趨火暴，一幢幢具有現(xiàn)代氣息的高樓拔地而起，一棟棟具有民族特色的吊腳小樓點綴新城。

　　2005年，吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入7.56億元，工業(yè)增加值2.058億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值2.459億元，企業(yè)實現(xiàn)利稅2.75億元，其中稅收3160萬元。

　　三、湖南永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

　　湘西猛洞河旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2001年經(jīng)湖南省人民政府批準建立，2004年國家清理整頓開發(fā)區(qū)時將其與湘西猛洞河生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并更名為湘西猛洞河旅游生態(tài)開發(fā)區(qū)，2006年國家發(fā)展改革委員會批準命名為湖南永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。該區(qū)位于永順縣王村鎮(zhèn)，首期規(guī)劃3平方公里。

　　湖南永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。張家界至吉首二級公路、枝柳鐵路與酉水河在此交匯，距猛洞河火車站8公里、張家界85公里、吉首66公里。二是旅游資源豐厚（見本書第九章）。2005年猛洞河旅游共接待游客71萬人次，旅游收入1.2億元。三是投資環(huán)境優(yōu)越。具有國家西部開發(fā)和湖南省湘西地區(qū)開發(fā)大優(yōu)惠環(huán)境，且開發(fā)區(qū)制定出臺了一系列項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，凡在開發(fā)區(qū)投資項目，一律實行“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務(wù)和全程代辦服務(wù)”，享受“低價、低稅、免費、控查”等特殊優(yōu)惠。

　　開發(fā)區(qū)以旅游為核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游服務(wù)、旅游商品加工、生物制藥、綠色食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，突出綠色生態(tài)和土家族民族文化。擬建公共設(shè)施服務(wù)、旅游接待、商貿(mào)、居住、產(chǎn)業(yè)加工等五大功能區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，集中引導(dǎo)各種資金投向園區(qū)，建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺、輻射功能強、人口達到5萬—8萬人的新型城鎮(zhèn)。

　　為加快推進開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)成立了管理委員會，并按照公司化、市場化運作模式組建了國有獨資性質(zhì)的建設(shè)有限責(zé)任公司，注冊資本5000萬元。至2005年底，開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動順利，累計完成投資2億多元。其中投資2000萬元，長880米、寬34米的湘潭大道已經(jīng)竣工通車；投資5000萬元，日供水量2萬噸的日援貸款項目王村自來水廠工程進入掃尾階段；投資2500萬元的日援貸款項目王村農(nóng)貿(mào)市場完成工程主體框架；投資3000萬元的芙蓉鎮(zhèn)民族旅游商品大市場破土動工；投資3000萬元的國家開發(fā)銀行貸款項目芙蓉大道即將完工。招商引資初見成效，猛洞河旅游汽車站、中國土家源、王村行政中心、中石油王村加油站、中石化芙蓉鎮(zhèn)加油站等項目進入選址、可研等前期工作階段。銀行融資方面，進入國家開發(fā)銀行第四輪金融合作開發(fā)圈子，第一期貸款7000萬元已經(jīng)簽訂貸款合同，正在分期投入使用。企業(yè)入園方面，湖南本草制藥、湘西奧瑞克、永順方解石廠、永順復(fù)合肥廠等已落戶區(qū)內(nèi)。湖南永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)逐漸成為湘西開發(fā)的投資熱土。

　　四、工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)

　　自2003年開始，湘西自治州花垣、保靖、瀘溪、古丈等縣相繼建立一批工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)。

　　花垣城南新區(qū)是集商住、辦公、工業(yè)和旅游為一體的綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。東方錳業(yè)集團無硒高純電解錳、湘輝公司青蒿素生產(chǎn)線、振興公司微細球型鋁粉生產(chǎn)線等高新技術(shù)企業(yè)在此開發(fā)區(qū)落戶，完成投資1.96億元，每年新增產(chǎn)值2.6億元。城北新區(qū)開發(fā)，在獅子橋、望城一帶，新上四氯化三錳生產(chǎn)線項目，引資建設(shè)望城金屬鎂廠，新增翠云山發(fā)電機組一臺。在團結(jié)鎮(zhèn)，則依托鉛鋅礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展鉛鋅礦采、冶煉企業(yè)，至2005年已有包括太豐集團在內(nèi)的民營企業(yè)21家，年創(chuàng)產(chǎn)值1.4億元。2004年，花垣縣在全國縣域經(jīng)濟提速最快的100個縣市中名列第27位，是湖南省惟一一個榜上有名的縣。

　　保靖縣在縣城擴容改造、碗米坡水電站建成發(fā)電、鎂礦、紫砂陶土資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，相繼形成鐘靈山、毛溝、復(fù)興、碗米坡等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。遷陵開發(fā)區(qū)的喜陽集團成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)之一。毛溝開發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)金石公司年創(chuàng)生產(chǎn)總值2.3億元，年創(chuàng)利稅1800萬元，為保靖縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。復(fù)興開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值2.58億元，實現(xiàn)利稅2600萬元。碗米坡大型水電站的建成投產(chǎn)，在其周圍相應(yīng)建立了一批工業(yè)企業(yè)，形成新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　瀘溪縣在完成“一長廊三小區(qū)”規(guī)劃的基礎(chǔ)上重點抓了巖頭河的新型工業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，金天鋁業(yè)高科技有限公司在此成長壯大，成為頗有名氣的高科技企業(yè)。

　　2005年，湘西自治州有工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（小區(qū)）29個，入?yún)^(qū)企業(yè)262戶，入?yún)^(qū)項目300個，開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員2.5萬人，實現(xiàn)銷售收入21.4億元，占全州工業(yè)銷售收入的24%；上繳入庫稅金1.72億元，占全州財稅總收入的14%。湘西自治州工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，將改變?nèi)莨I(yè)散、小、差的落后布局狀況，提高資源綜合利用率，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，為工業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)建良好平臺。