10月1日，《鳳凰古城保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)暫行規(guī)定》正式實(shí)施，倍受國(guó)內(nèi)外游客和社會(huì)各界關(guān)注的鳳凰古城保護(hù)再次添兩件新法寶。加上2011年實(shí)施的《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》，標(biāo)志著鳳凰縣依法保護(hù)古城的法制體系框架的初步形成，將直接為鳳凰古城實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)、規(guī)范管理、合理利用、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。
鳳凰縣文化底蘊(yùn)深厚，是中國(guó)鄉(xiāng)土文學(xué)之父沈從文、著名畫(huà)家黃永玉的故鄉(xiāng)，曾被新西詩(shī)人路易艾黎稱為中國(guó)最美麗的小城，也是中國(guó)第101座國(guó)家歷史文化名城。2001年以來(lái)，該縣依托獨(dú)特資源秉賦，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，走出一條以文化旅游帶新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即“一業(yè)帶三化”發(fā)展新路子。短短的十多年時(shí)間，全縣文化旅游風(fēng)聲水起。2012年，該縣接待國(guó)內(nèi)外游客690萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入53億元。鳳凰縣由此擠身湘西旅游龍頭，湖南旅游窗口，中國(guó)首批旅游強(qiáng)縣。
隨著鳳凰古城的旅游升溫，古城商業(yè)氛圍日益濃厚。為推動(dòng)全縣文化旅游步入可持續(xù)發(fā)展軌道，鳳凰縣立法保護(hù)古城步子也伴著旅游的發(fā)展同步進(jìn)行著。從2004年2月28日到2011年9月27日，《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》幾易其稿，終獲湖南省十一屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議批準(zhǔn)。此《條例》確定了鳳凰古城保護(hù)范圍、規(guī)定在鳳凰古城核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)施工的具體要求、規(guī)定了鳳凰古城的室外噪音標(biāo)準(zhǔn)等。
2013年4月，為從更高層面加強(qiáng)古城保護(hù)力度，鳳凰縣出臺(tái)《鳳凰古城保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)征求意見(jiàn)稿。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間醞釀，兩個(gè)地方性法規(guī)于2013年9月29日，正式獲鳳凰縣第十六屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)。
《鳳凰古城保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》設(shè)定了古城維護(hù)費(fèi)來(lái)源和使用范圍。來(lái)源主要包括五大部分——旅游資源有償使用費(fèi)上級(jí)分成；上級(jí)財(cái)政安排和追加；縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；其他政策性安排；社會(huì)捐贈(zèng)。具體使用比例為——60%用于古城旅游資源保護(hù)、消防設(shè)施、污水管網(wǎng)和河道清淤等旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；30%用于對(duì)符合要求遷出古城居民和商鋪的獎(jiǎng)勵(lì)、古城民居的修繕、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)以及商鋪轉(zhuǎn)型、賓館客棧提質(zhì)升級(jí)的扶持；10%用于古城綠化、亮化工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚(yáng)與傳承。
《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)暫行規(guī)定》則側(cè)重用政策的杠桿引導(dǎo)鳳凰古城內(nèi)所有涉旅行業(yè)——商鋪、酒吧、餐飲及賓館客棧，提高民族優(yōu)秀文化品質(zhì)，營(yíng)造文化氛圍，增強(qiáng)文化氣息。其主要內(nèi)容包括設(shè)立200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于扶持鳳凰古城區(qū)內(nèi)賓館、客棧提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)涉旅行業(yè)分類別以街巷、鄰里為單位進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品質(zhì)化、信息化經(jīng)營(yíng)。政府及相關(guān)職能部門(mén)網(wǎng)站可免費(fèi)幫助發(fā)布信息。每年設(shè)立50萬(wàn)元的誠(chéng)信涉旅商戶獎(jiǎng)勵(lì)資金、20萬(wàn)元的涉旅從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年組織評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)暫行規(guī)定》鼓勵(lì)鳳凰古城區(qū)內(nèi)涉旅行業(yè)外遷轉(zhuǎn)移到鳳凰古城區(qū)域外經(jīng)營(yíng)，對(duì)外遷的涉旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，2年內(nèi)除可按月按規(guī)模享受2000—3000元的房租定額補(bǔ)貼外，還可依法享受其實(shí)繳稅費(fèi)留縣部分的獎(jiǎng)勵(lì)政策扶持。此外，《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)暫行規(guī)定》還鼓勵(lì)居民將鳳凰古城區(qū)內(nèi)房屋恢復(fù)原來(lái)的居住生活狀態(tài)。對(duì)掛牌保護(hù)的特色民居不從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)建筑面積每棟每年給予不低于5萬(wàn)元的民居保護(hù)修繕費(fèi)；符合商業(yè)布局規(guī)劃，經(jīng)合法審批從事《鳳凰古城區(qū)鼓勵(lì)和限制、禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目目錄》中的鼓勵(lì)項(xiàng)目，按照不從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的特色民居補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)助民居保護(hù)修繕費(fèi)。對(duì)鳳凰古城內(nèi)依法建設(shè)和管理使用，且不從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的普通民居，每棟每年給予500元的房屋維修補(bǔ)助。
責(zé)任編輯：唐成保